以敬民之心行简政之道

　　曾经，“办文跑断腿，办事磨破嘴”是行政审批项目杂、环节多、流程长、效率低的形象比喻，饱受社会各界诟病。

　　如今，能下放的下放到位，能精简的精简到位，实行首问责任制、服务承诺制、限时办结制是市、县发改部门的响亮口碑。

　　“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流——落实市委、市政府部署要求，我们要凝心聚力、乘势而上，担当作为、攻坚克难，推动各项工作创一流!” 近日，市发改委党组书记、主任潘志孝在市发改委学习贯彻落实市委常委（扩大）会议精神时向全委党员干部发出了新的动员令。

　　以发展之责，行改革之道。落实中央、省、市改革部署，市发改委以壮士断腕的勇气拿起“手术刀”，自我削权抓改革，“伤筋动骨”转职能，努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境，进一步减少审批事项，压缩审批环节，提高审批效率，强化优质服务，释放发展活力……

　　发改部门一系列改革正如火如荼。

　　简政放权，用权力“减法”换取发展活力

　　前不久，芮城县拟投资1.5亿元的锂电池新材料项目负责人拿着一沓资料，来到县发改局办理项目备案事宜。工作人员告知，只需带上企业信用代码证，在发改部门填报统一格式的项目备案表、真实性承诺，就可以了。不到一个小时，他就拿到了备案文件。如此简单的办文手续，让该负责人甚是惊讶，连连感慨：本来准备“打个持久战”，没想到“分分钟搞定”。

　　近两年来，运城市发改部门先后3次集中取消和下放审批权限，共下放了行政审批事项11项，取消行政审批事项7项，下放和取消事项占到部门行政审批事项的78.2%。在下放上，对实行备案制的项目，县级发改部门备案权限由以前的总投资3000万元以下，下放到2亿元以下，今年又进一步下放到5亿元以下。对实行审批制的项目，由以前总投资1000万元以上项目由市发改委审批，下放到属于县本级政府全额投资，不使用上级资金的一律由县级发改部门审批。在取消上，专用汽车项目的初审，事业单位、社会团体等投资建设固定资产投资项目的初审，农产品(棉、粮)进口关税配额初审，市本级价格调节基金的审批等均予以取消。

　　今年一季度，市发改委审批、备案项目53个，与去年同期相比，减少了34%。而同期，各县（市、区）和开发区办理项目数量大幅增加，如临猗县一季度办理项目37个，同比增长19%；河津市一季度办理项目21个，同比增长32%；运城经济开发区一季度办理项目12个，同比增长400%。

　　简政放权并没有放松管理，而是“放而不乱、活而有序”。在放权的同时，市发改委加强事中事后监管，确保了监管职责的履行。该委在山西省率先启用投资项目在线审批监管平台网，牵头建成了全市监管平台，实现了市、县区域内的所有非涉密投资项目的储备、立项、报建、开工、建设、监管“一条龙”查验，建立起透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同审批监管机制。也就是说，一个新上项目，在县级发改部门备案后，整个项目的规范管理就纳入到了省、市、县协同联动的服务机制中，也处于了省、市、县各负其责的监管之下。

　　用权力“减法”，换取了发展活力的“加法”。在经济形势趋紧的大形势下，今年一季度，全市计划开工市级重点项目22项，实际开工22项，开工率100%，特别是总投资21亿元的永济牧原优质生猪养殖基地、总投资16亿元的运城经济开发区朗致博康药业基地迁建等一批大项目开工建设。1月—4月，全市固定资产投资完成139.1亿元，增长5.8%，高出全省增速1.1个百分点，总量和增速均排名全省第三，实现了高基数基础上的较快增长。

　　流程再造，用审批“集约”提升工作效率

　　近日，市发改委设立了一个新科室——行政审批科，选择了一名长期从事审批工作、业务娴熟的同志担纲行政审批科的首任科长，这名同志也成为市发改委全委行政审批的“首席代表”。

　　围绕解决科室职能分散、审批事项过多、办文程序不够便捷、岗位监督不够聚焦等问题，市发改委学习借鉴先进地区“两集中、两到位”办法，即一个机关的行政审批事项向一个科室集中、行政审批科室向政务服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位。行政审批科的设立，标志着市发改委向“两集中、两到位”迈出了关键一步。

　　这一突破，打破了原有的审批体制，将审批科作为部门实施行政审批的唯一机构，变“多窗口”为“单窗口”，从而大大提高了审批效率。目前，市发改委正在推进审批职能整合，完成后，全委承担审批职责的科室将由以前的10个减少为1个。待市行政服务中心建成入驻后，即可实现项目办文程序“一站服务、一门受理、一门办结”。

　　围绕优化行政审批工作流程，市发改委通过全市投资项目在线审批监管平台，实现了市县两级通过平台开展项目受理和审批业务办理，实现了“平台赋码、接件验码、信息归集”。项目申请单位在网上申请注册后，会自动产生一个24位的项目编码，项目单位可通过这个编码，查询项目办理的进度情况，及时提交或者补正材料，从而减少拖沓浪费的时间，提高了办事效率。项目单位不再是一个被动的主体，可以更主动地参与到审批环节中来，变“被动”为“主动”。

　　与此同时，一些传统办文规则也变“前置”为“互商”。市发改委进一步明确了核准和备案的申报条件，推行“无止即为通”的办理原则。如一个备案项目，涉及文物、湿地、林地等方面的事宜，过去需要由项目单位自行到旅发委、林业局等部门取得同意批复后方得立项。而现在依托投资项目监管平台，市发改委以公函形式向相关部门函商，在7个工作日内，若相关部门无意见无反馈，则视为同意，给予正常立项。

　　新事物、新办法、新要求一开始让一些人“不适应”，就是许多办文的企业，也发牢骚说“拿着纸质版的文件给你们审批多方便，为啥非要搞这个网上审批？我们没这方面的专业人才！”这时候，市、县发改部门的服务人员就手把手帮助，或者代替项目单位把项目资料一项项补上。经过努力，我市的投资监管平台工作推进取得了全省第一的成绩，而且显现出良好的成效。根据国家发改委最新要求，棚户区改造项目和幼儿园项目在申请2017年中央预算投资时，都需要在审批监管平台上有审批赋码和批复记录，我市的企业全部符合。我市上报的项目最早得到了中央专项资金的扶持。办事人都高兴地表示，想当初嫌麻烦，现在感受到的却是极大地便利！

　　还有权力清单、负面清单“两清单”建设，行政审批“一张图”革新等，市发改委在深化行政审批制度流程再造上，正向着全省领先的目标进发。

　　从严治理，用廉洁服务提升工作效能

　　好作风凝聚正能量，好作风形成战斗力，好作风促进新发展。

　　今年以来，市发改委狠抓从严治党责任，着力强化纪律作风转变，突出项目工作这个重点领域、行政审批这个重点环节、业务科长这个重点岗位，深化从严治理，强化作风转变，提升服务效能，有效解决“不作为、慢作为”等问题，激发了全委干事创业活力。特别是在机制建设上，全委进一步扎紧了制度“笼子”，建立了党组集体决策制度、决策征求意见机制，完善了《项目申报民主决策和公示制度》、《项目稽查监管细则》、项目工作服务监督机制，修订了《机关作风建设监督检查制度》《机关干部出差下乡餐饮、住宿、用车规章制度》《后勤管理规章制度》《干部外出报备和请销假制度》等。通过制度建设，为正行风、转作风、抓业务提供了强有力的保证，为加快发展改革工作创新突破开启了新征程。

　　如今在市发改委，一个懂政策、精业务、能攻坚，沉身实做、破解难题、高效服务的工作团队正在加速形成。

　　今年4月，为了改善我市的居住环境和空气质量，市委、市政府把扩建关铝电厂2×8万千瓦背压机组作为重点工程来抓。市发改委安排副主任王功臣和科长梁英晖多次到省电力规划设计院与专家商讨热电联产规划，并督促推动省发改委尽快审批规划。在将近半个月的时间内，他俩就一直守在太原。一次，太原下起倾盆大雨。为了赶在下班前向省发改委一位处长沟通汇报，王功臣和梁英晖站在路边难以打上出租车，于是就打着雨伞、淌着雨水前往省发改委。等到了处长办公室时，他俩的鞋和裤腿全都湿透。处长既惊讶又感动，当即表示：“就凭运城这干劲，我们一定支持！”在发改干部的积极推动下，我市的热电联产规划很快得到批复，为关铝电厂扩建项目的实施扫清了障碍。

　　5月12日，周五，市政法委向发改委报来了《运城市公共安全视频监控建设联网可行性研究报告》。根据工作要求，批复文件必须于5月15日前上报。时间仅有3天，可上报材料还不够完善、监管平台还未予以登记、省专家评审尚未开展。为此，交通通信科的同志们紧急行动，一边督促项目单位完善资料，一边指导项目单位在在线审批监管平台上进行注册，一边联系省有关专家筹备评审。周六一整天时间，主任、分管副主任、科长、科员、包括机要室干部加班加点，完成了文件的起草和签发，协调好参加评审会的专家和议程。下午，又立即赶往太原组织评审，连夜结合专家的评审意见对可研报告进行补充完善。周日早上，一份散发着油墨清香的批复文件就反馈到了项目申报单位手上。

　　还有市东污水处理厂项目、南山生态修复及绿化提升项目、机场大道工农街快速化改造项目等，围绕加快项目前期手续进度，促进项目快完善、快批复、快开工，市发改委环资科、农经科同志都是在拿到本子的当天，就协调省对口处室，赶上末班车抵达太原，多方协调专家第一时间组织评审，在两天之内就完成了项目的可研评审程序。

　　着力抓好改革开放，让思想进一步活跃起来；着力抓好经济建设，让经济工作进一步热闹起来；着力抓好党的建设，把各方面的力量进一步凝聚起来；着力抓好环境建设，把干事创业的积极性进一步调动起来。市发改委以“放管服效”改革为切入点，通过改革，转变了职能；通过改革，优化了服务；通过改革，催生了动力；通过改革，树立了形象，为全市“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”增添更强新动力。