盐湖区在外务工人员关心关爱 

计划（“凤还巢”计划）调研报告

一、进展情况和取得的成效

市委四届三次全会提出实施“凤还巢”计划以来，盐湖区委、区政府认真贯彻落实市委、市政府的总体部署，严格按照市委书记刘志宏“抓两头，带中间”的要求，抓住开展“不忘初心、牢记使命”主题教育契机，全力推动“凤还巢”计划“往实里走，往深里走，往细里走”。如今，在盐湖区，“凤还巢”计划已切切实实成为促进群众增收的“就业计划”、支持群众“闯世界”“闯市场”的“开放计划”、为发展注入源源不断新动能的“蓄能计划”。

（一）推进三级服务网络全覆盖，为“凤还巢”打下坚实基础

“凤还巢”计划实施以来，区委、区政府充分发挥多部门联动的合力，成立了盐湖区在外务工人员服务中心、乡（镇、办）在外务工人员服务工作站和村级联络点，实现了三级服务网络的全覆盖。目前，全区确立了426名联络员，录入各类人员信息5.4万条，外出务工人员数据平台、政务大厅一站式服务平台、技能提升培训平台、公共就业服务信息平台、工会维权平台、劳务品牌就业平台、招商引资平台等平台初步建成，软硬件一流的在外务工人员服务中心即将投入使用，为“凤还巢”计划深入实施奠定坚实的基础。

（二）始终把转移就业放在首位，助力“凤还巢”计划实现叠加效应

盐湖区始终把转移就业放在各项工作首位，大力实施全民技能提升工程，扎实开展技能培训，先后开展全民技能提升培训256期、创业培训35期，实现转移就业15378人，技能培训19797人，建档立卡农村贫困劳动力精准扶贫培训2180人，“关乡家嫂”成为全市知名劳务品牌之一。截至目前，全区在外务工人员达到了5.4万余人，就业地域遍布全国各地，务工行业呈现多元化特点。按平均每人每月4000元工资计算，年劳务输出工资性收入达26亿余元。

（三）创新实施基地建设，为“凤还巢”计划注入新动能

吸引本土人才返乡创业是“凤还巢”计划的重头戏之一。为更好地支持本土人才返乡创业，盐湖区创新工作方法，着力打造返乡创业孵化示范基地，先后建立了3个“凤还巢”返乡创新创业孵化示范基地和1个示范园区，以此为龙头，带动外出人士返乡创办规模企业23家，带动就业4552人；创办小微企业150个，带动就业1358人，为地方经济发展注入了新动能。

（四）聚力关心关爱服务，凸显“凤还巢”计划民本思想

为更好地提供关心关爱服务，盐湖区采取多种形式，做细做实关心关爱活动。全区日间照料中心增加至157家，解决了留守老人的一日三餐等生活问题；协助解决留守儿童的入托就学，为留守儿童筹集发放各类社会捐款110余万元。同时，盐湖区还结合实际情况，成立在外人士盐湖商会、关乡家嫂工作部、驻外服务站和工会服务站等各类服务组织44个，先后为在外人员提供各类服务1.7万多人次。

二、主要做法和工作亮点

盐湖区按照市委的决策部署，立足盐湖区实际，创新工作方法，把落实“凤还巢”计划作为建设幸福盐湖的重要路径，与强化“三基建设”相结合，与推进大众创业、万众创新相结合，与优化营商环境相结合，与加强对外开放相结合，多方联动、统筹推进，确保了市委、市政府的决策部署在盐湖区落地生根，开花结果。

（一）强化党组织建设，党建引领下，凝聚“凤还巢”计划深入实施的更强动力

盐湖区将落实“凤还巢”计划与强化党的组织建设深度融合，以党建引领，推动“凤还巢”计划落实落细。

计划实施以来，盐湖区将在外流动党员的组织建设置于全区“三基建设”的整体布局中，成立全市首个“驻外党支部”——驻京支部委员会。截至目前，该区已在上海、新疆等地成立了13个党组织，并实现固定活动场所全覆盖。区委组织部门还开展了为驻外党组织赠党旗、牌匾、记录本和制度，为党员送党徽、图书、笔记本、党费证的“四赠四送”活动。全区驻外党组织三级组织体系逐步健全，覆盖流动党员321名，使得在外流动党员有了温暖的家，增强了他们的组织认同感和归属感。

在此基础上，盐湖区把强化驻外党组织建设作为重中之重，注重从驻外党组织中有觉悟、有威望、对党怀有深厚感情的老党员和有实力、有魄力、高素质的优秀青年党员中选配领导班子，积极发展党员，吸纳年富力强的在外人士加入党组织。目前，已有56名积极分子向所在党组织递交了入党申请书。

盐湖区驻上海党支部的党员楚明义，时刻不忘发挥党员先锋模范作用，带领同村十余人打开盐湖水果上海市场，今年先后销售水果400多万公斤，为盐湖区农民增收1000余万元。驻新疆党支部书记刘长红，主动担任在外人员新疆服务站站长，关心关爱驻疆在外人员。现在，在全国各地，驻外党支部书记已成为在外务工人员的“主心骨”，不断提升驻外党组织的凝聚力、战斗力和影响力，架起一座座促进党组织与在外务工人员沟通联系的桥梁。

为了进一步加强对驻外党组织的管理，盐湖区率先筹划成立在外务工人员党委，出台《流动党支部管理办法（草案）》，使驻外党组织管理更加规范，进一步增强了党组织的号召力、凝聚力，为推动“凤还巢”计划深入实施奠定了更加坚实基础，凝聚了更强动力。

（二）抓服务体系建设，关心关爱中，构建基层社会治理新格局

市委书记刘志宏强调，“凤还巢”计划的核心就是关注、关心、关爱。“凤还巢”计划实施推进以来，盐湖区25家成员单位和22个乡镇办加强协作配合，建立完善了三级服务网络；区委组织部、区人社局、区总工会等成员单位，在新建党组织的基础上，在全国范围内健全服务体系，成立在外人士盐湖商会、驻外服务站和工会服务站等各类组织，为在外打拼的盐湖人提供技能培训、信息共享、户口办理等多项服务。

上海（盐湖）服务站组建运城籍在外务工人员法律维权部，把在上海的运城籍法律工作者组织起来，专门为运城的在外务工人员和企业提供服务。去年，运城籍务工人员孙某的儿子在嘉定一家驾校学习时发生车祸死亡。老夫妻俩只身来到上海，希望走法律程序为儿子讨回公道。但是面对十多万元的律师费用，收入微薄的两位老人无法承担。上海服务站得知情况后，主动帮助老人联系了律师，免费代理孙某的诉讼。最终，帮助孙某夫妇打赢了官司，获得150万余元赔偿。泰州服务站站长耿宝元联合上海服务站，合力帮助盐湖籍务工人员王某讨回7000多元的工资。如今，在众多务工人员的心目中，有困难找服务站已经成为第一选择。

各地的服务站为在外务工人员排忧解难，区委、区政府也把关心和关爱在外务工人员上升到全新的政治高度。今年盐湖区两会期间，区委、区政府邀请了22名驻外组织负责人和返乡创业典型列席区人代会，并召开专门座谈会，与他们共叙乡情、共话发展；专门印发通知，要求各乡（镇、办）和成员单位组织不同形式的关心关爱活动，走访慰问在外务工人员的家人，特别是贫困家庭的老人、孩子，为他们送上了慰问金和慰问品。

党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局。盐湖区在推动实施“凤还巢”计划过程中，对外非常注意发挥在外商会、协会、联谊会等桥梁纽带作用，建立了各类互助组织，增强在外务工人员的归属感和乡土情结；对内建立起了三级联动网络以及多种互联网智慧平台，为出去的和留守的人员构建起了温馨港湾。

（三）打技能培训牌，打造劳务品牌，多措并举搭桥助凤飞

盐湖区在“凤还巢”计划的推动中，以职业技能培训为重要抓手，大力实施全民技能提升工程，通过政府推动、补贴政策调动、广泛宣传发动、选树典型带动，紧密对接市场需求，推动外出务工人员从“劳力型”向“技能型”转变。

扎实开展技能培训，着力打造具有盐湖特色的劳务品牌“关乡家嫂”，将“关乡家嫂”的培训纳入全民技能提升工程，实现统一培训标准、统一服务标准、统一就业渠道和统一输出从业者的“四统一”，培养大量专业的家政工作人员。截至目前，“关乡家嫂”先后组织了返乡座谈会、就业推进会、技能大赛等几十场活动，特别是在今年7月，举办“运城市盐湖区首届‘关乡家嫂’技能大赛”活动，来自全市家政行业的200余名精英选手参赛，进一步提升技能水平，提升了“关乡家嫂”的品牌效应，为“关乡家嫂”劳务品牌的推广起到了极大的推动作用。目前，“关乡家嫂”培训的受益者几乎遍布盐湖区的所有乡镇。

为进一步扎实推进“凤还巢”计划深入实施，实现用人单位与求职者的精准对接，盐湖区还先后组织了几十场的招聘活动，在全区营造返乡创新创业氛围，掀起返乡创新创业热潮，带动高校毕业生和富余劳动力就业创业，有力推动“凤还巢”计划“往深里走”。

（四）筑巢引凤创业兴业，优化环境再加力，“归雁经济”正在形成“雁阵效应”

在“凤还巢”计划推进过程中，盐湖区以实实在在的关心关爱服务，在优化环境上再加力，加大招商引资力度，开辟在外人士回报桑梓的绿色通道，撬动了在外人士这一经济社会发展“最大潜力股”。

北相镇振新庄村外出务工人员刘会彬，受“凤还巢”计划的感召，带着500万元资金毅然回乡创业，建起一座高标准的现代化养羊基地——农之家养羊专业合作社。村“两委”换届时，他一肩挑起村党支部书记和村委会主任的重担。如今，农之家养羊专业合作社的投资额已经从500万元增加到了1800多万元，职工月工资4000元，村民每年至少分红4万元，合作社的订单已经排到了两年以后。向刘会彬一样，一大批盐湖籍在外人士主动响应“凤还巢”计划号召，回村加入村“两委”班子，为农村干部队伍注入了新活力，为农村经济发展注入了新动力。目前，全区已有325人进入村“两委”班子，72人当选“两委”主干。

辞去上海高薪职位的运城逢春医院院长杜丽娜，投资1000余万元对逢春医院进行提升改造；山西妈咪乐母婴服务集团的创始人张美玲，建立“关乡家嫂”培训基地，帮助千余名妇女走上了就业致富的道路；东郭镇岚山根·运城印象创始人王岚，把一片荒滩打造成民俗文化乡村旅游综合体。这些回乡创业兴业者，之所以回得来、留得下，离不开良好的外部环境。

为了更好地服务于返乡创业人员，盐湖区深化“四项服务”，推行“八个放宽”，落实“七种免罚”服务制度。同时，在企业注册大厅、商标科和各工商所办事窗口，设立了“凤还巢”计划服务岗，专人负责提供“保姆式”服务。2018年，盐湖区还在“盐湖之家”政务服务平台，专门开设了“凤还巢”在外人士服务和返乡创业服务两个窗口，让返乡创业人员能享受到更优质、更便捷的服务。

营商环境的优化，吸引了更多的在外人士带着资金与技术回到故乡投资兴业。在上海创业的盐湖籍人才马永龙，把原本在上海建设的新型材料工厂建设在盐湖区；盐湖区安邑办的重庆喆淞鑫磊建材有限公司董事长宗连喜，在盐湖区投资建设牧业科技冷链物流产业园项目。“凤还巢”计划实施以来，全区回乡创业兴业的人员已有百余人。他们创业兴业，为盐湖经济社会发展注入了强劲的活力，成为遍布城乡的“归雁经济”，并正在形成“雁阵效应”。

三、工作打算

一是在优化发展环境上下功夫。主动对接“龙腾虎跃”计划和“群星灿烂”计划，实现三者高度融合。结合实际，尽快出台盐湖区招商引资优惠政策，在税收、融资等方面向盐湖籍返乡创业人员倾斜。深化“放管服效”改革，进一步推动审批服务便民化，在审批环节上简化手续办理，全力打造“六最”营商环境。加大培训力度，整合现有的培训资源，有计划地对返乡人员进行现代企业管理制度和实用技术培训，使其成为现代企业管理人员和专业技术人员。

二是在关心关爱上下功夫。健全在外人士信息库，及时向在外企业家发布盐湖区的产业政策、招商引资项目等信息。通过开展“凤还巢”企业服务宣传等活动，全面宣传、鼓舞引导、大力支持，帮助“凤还巢”企业解决一些实实在在的问题，特别是针对留守老人、留守儿童问题，区民政、教科等相关部门要给予重点关注，分类研究，跟进解决，确保留守老人生活有保障、留守儿童有学上，让在外人员安心创业。同时，利用新闻媒体加大对“回巢”企业和在外成功人士的宣传力度，做到以情留人，激发他们的归属感、荣誉感和投资热情，积极引导在外企业家用满腔故乡情投资故土，回乡创业。

三是在对外组织管理上下功夫。对已建立的党组织和服务组织加强管理，充分发挥党组织的凝聚力和战斗力，不断提升服务组织的服务能力，充分发挥这些对外组织的桥梁和纽带作用，促使广大流动党员把家乡优势资源带出去，把发达地区项目技术带回来，推动家乡经济发展、社会进步。多渠道筹措活动经费，保障对外组织的活动开展。

总之，盐湖区要在市委的坚强领导下，深入实施“凤还巢”计划，坚持不懈“抓两头，带中间”，聚力真心真爱，精准服务，吸收优质资源回流，吸引优秀人才回乡，实干创新、久久为功，在“走进新时代，建设大运城”的征程中作出新的更大的贡献。