韩国海警哪来的底气炮击中国渔船

韩国政府11日召开有关机关整治非法捕捞中国渔船对策会议，决定加强取缔非法捕捞。韩国海警今后如遭到中国渔船攻击，将对其实施舰炮射击或用巡逻舰撞击渔船。若中国渔船逃逸，将追踪到公海。自从2001年《中韩渔业协定》签订以来，中韩之前的渔业冲突不仅未得到缓和，相反愈演愈烈。中韩渔业冲突固然有中国渔民越界捕鱼因素，但是归根结底还是渔业协定本身未能全盘考虑渔民的权益，将靠近韩国的中国渔民传统渔场不设前提条件地划给了韩国，而其中还伴随着间谍事件，国内要求修订渔业协定，甚至要求废除的声音一直存在。

　　韩国海警与中国渔民冲突频发

　　11日，韩国海警准备对越界非法捕捞的中国渔船使用炮击，这在国际上属于比较罕见的渔业执法措施，更何况中韩两国还签订了渔业协定，这种执法手法更显得韩国海警执法过激。不过，最近一段时间，中韩渔业冲突密集发生，也让韩国海警颇为头疼。

　　也就是这半个月时间内，发生了两起比较大的韩国海警暴力执法和中国渔民暴力抗法的事情，一是9月30日，韩国木浦海警登临一艘中国渔船检查，因驾驶舱和机器房被反锁，几名海警打碎驾驶舱玻璃并投放3枚爆音弹，渔船随后起火。而事后发生3名船员窒息身亡，很有可能是韩国海警投掷的爆音弹起火导致。外交部发言人耿爽要求韩方尽快与中方联合开展全面、客观、公正的事故调查。但是目前为止仍然没有调查结果出炉。

　　而之后的10月7日，韩国仁川海警一艘快艇在仁川市海域取缔非法捕捞行为时，涉事中国渔船故意撞击海警快艇后逃逸，落水韩国海警最后被同伴救起，事件没有造成人员伤亡。

　2001年《中韩渔业协定》签订之后，韩国海警执法有据，但是随之带来的却是中韩渔业冲突的加剧。2008年9月23日木浦海洋警察署3003号舰在盘查中国船只时，4名海警遭中国渔民监禁殴打致伤，最后以“交换人质”方式获释。9月25日1名韩海警在强行登船时被中国船员用钝器击中落水身亡。12月14日，韩海警在登船检查时遭船员铁棍袭击。

　　2010年12月18日，一韩国巡逻舰冲撞中国渔船，造成一死一伤，2011年12月12日，一中国渔船船长涉嫌刺死一韩国海警。

　　2012年10月16日下午3点左右在韩国全罗南道西北方向90km海域，木浦海洋警察署所属“3009”舰在未定专属经济区发现了正在非法捕鱼的30余艘中国渔船，并进行了驱逐。在此过程中，海警与中国渔民发生冲突。韩国海警发射了5发橡皮弹，导致一中国渔民死亡。

　　渔民为生存铤而走险

　　从冲突爆发激烈的时间段来看，中韩渔业冲突集中在秋冬季捕鱼期，这主要是因为黄海在伏季休渔，恰好是在9月1日之后，开始允许捕鱼。另外由于黄海渔业资源韩国一侧要比中国一侧丰富，再加上中国过度捕捞，渔业资源已经难以为继，渔民只好铤而走险前往韩国一侧捕鱼。据韩国海水部提供的数据，今年9月进入捕蟹旺季后，单月出没韩国西部海域北方界线（NLL）一带的中国渔船累计达3549艘，和去年同月的6369艘相比几乎减半。不过，同月，因非法捕捞而被韩国海警查处的中国渔船有42艘，和去年同期的25艘相比大幅增加。

　　《中韩渔业协定》2001年6月30日生效，以往渔民可以随便去的黄海外海渔场因为划给韩国专属经济区，归韩国管辖而无法随便前往。根据渔业协定规定，在双方协定水域捕鱼需要向对方政府申请入渔许可证，但是从2001年开始，韩国政府发放给中国渔民的入渔许可证数量逐年下降，这导致入渔许可证被炒至天价，从三四千块钱炒到近30万元。然而依赖传统渔场的渔民数量众多，这一限定等于是数以万计的渔民生计和出路出现问题。

　　为求生存，一些渔民不得以铤而走险，在没有许可证地情况下，越界捕捞，这也是韩国所谓的“非法捕捞”。但涉嫌“非法捕捞”的中国渔船被韩国海警扣押后，往往后面临高额的罚款，这也导致很多渔船不会“配合执法”。2010年12月，韩国将无证捕捞或违反规定捕捞被扣押的外国渔船担保金上调至最高1亿韩元（约合人民币56万元），这对于不少中国渔民来说无疑是个天文数字。而许多中国渔民的船常常是集资购买的，需要不断偿还贷款，被抓罚款还是其次，扣船等于是彻底断了渔民的生计，因此渔民对执法的反抗越来越激烈，能逃则逃，不能逃则反抗。

　　出去捕鱼10次，被抓8次都是活的。不出去则是死路一条，对渔民而言这是生存。但是冲突不仅只是渔民一方无证捕捞，韩国海警日益严格，没有变通的执法方式也激化了矛盾，进入韩国专属经济区的渔船需要时刻与韩方保持联系——报产量、报位置，韩国海警还随时会登船检查。一旦发现渔船的渔网网孔大小、航海捕捞日志、捕获物、捕捞量或其他任何细节有违规，韩国海警就会扣船。甚至有时候渔船没有越界，而渔网因为洋流的因素过界，也会遭到韩国的罚款。

　　近年来，韩国海警对中国渔船的手段却火力升级。据媒体报道，韩国渔船常配有直升机等重型装备。2011年12月，韩国政府公布政策，允许海警在取缔中国渔民非法活动时开枪。2016年10月11日，韩国政府再度升级执法措施，允许追击至公海，并可以对反抗执法船只使用炮击。

　渔业协定曾牵扯间谍事件

　　上面多次提到，2001年《中韩渔业协定》实施之后，中韩之间的渔业冲突才“于法有据”的。由于该协定对海洋经济区属划界甚为不合理，因而严重损害中国海洋渔业权益和中国渔民利益。而且之后还牵扯出间谍事件，因而要求重新谈判修订渔业协定的声音一直存在。

　　《中韩渔业协定》起初是根据 1982年12月10日 《联合国海洋法公约》的有关规定，中国和韩国两国在相向海域尚未完成专属经济区划界前，就渔业问题作出的一种非正式划界的临时性安排。其中水域划分为三个部分，中韩双方各自一侧的“过渡水域”，大约60海里范围，中间的渔业协定暂定水域。根据协定规定，“过渡水域”要在四年后，变成两国的专属经济区，前提是中韩两国先得把专属经济区谈好。而正是这条规定，让韩国认为是取得了韩方“过渡水域”的行政管辖权，因为依据协定规定对中方船只进行执法。

　虽然说这份协定在表面上比较公平，过度水域不超过60海里，不涉及划界，然而中方一侧过度水域属于内海水域，而韩方一侧则是外海水域，外海水域的渔业资源要比内海丰富。在协定签订之前，韩方一侧的外海水域就是中国渔民的传统捕鱼场所，没《协定》渔民还能去，有了《协定》渔民反而不能去了，渔业协定到底是维护权益还是丢失权益的呢？可以说现在渔民流的血，就是当初渔业协定谈判人员脑中进的水。

　　另外还存在一点主权问题，黄海之上的苏岩礁在划定水域是靠近韩方的“过渡水域”，韩方将“过渡水域”当成自己的经济专属区之后，也顺便把苏岩礁当成了自己的领土，在这一方面，中国等于是吃了个哑巴亏，没有提出异议，而只是不认可韩方“离於岛”的说法。

　　在2006年，曾任驻韩大使的李滨被曝是韩国间谍，而当时他也参与中韩公海两国经济区划界谈判。虽然还无法确认李滨是否在谈判中损害了中国的国家利益，但是因为间谍事件的出现，国内希望修订渔业协定的声音变得更多了。

　　根据该协定，“缔约任何一方在最初五年期满时或在其后，并可提前一年以书面形式通知缔约另一方，随时终止本协定”。上海国际问题研究院亚太研究中心朝韩问题专家于迎丽博士2014年在接受《国际金融报》采访中韩渔业冲突时称，不主张过分渲染中韩渔业冲突，在海域划界一事上面，中方最好“拖一拖”，“等到我们的战略格局更加强大、稳固的时候再解决，会更好”。

　　划界问题可以拖十年、二十年，然而渔民的生计拖不起，以往碍于中韩友好关系，遇到此类冲突，中方一贯的主张是依据协定。然而协定本身对中国渔民并不公平，所谓中韩友好在国家利益面前并没有多大作用。萨德系统入韩就是明证，任何友好都无法阻挡他国对国家安全的追求。忍气吞声换不来友好，还有损渔民利益，还不如重新谈判，争取在海洋划界上的有利地位。