张敏燕：中国共产党纪律建设历史演进及主要经验

纪律严明是马克思主义政党的显著标志。马克思尖锐指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”列宁强调：“党的纪律是铁的纪律。”作为马克思主义政党，中国共产党始终以铁的纪律作保证，从百年前南湖的一叶小舟发展为今天的巍巍巨轮。系统梳理一百年来党的纪律建设的历程和经验，深刻认识党的纪律建设的重要性和长期性，对于巩固党的执政地位、从严管党治党具有重要启示作用。

中国共产党纪律建设的历史演进

早在创建时期，我们党就十分注重党的组织纪律建设。1920年9月16日，在法国留学的蔡和森写信给毛泽东，提出了建党主张，并强调党要有严格的纪律，“党的组织为极集权的组织，党的纪律为铁的纪律，必如此才能养成少数极觉悟极有组织的分子，适应战争时代及担负偌大的改造事业”。

新民主主义革命时期党的纪律建设：

1921年7月，党的一大召开前夕，陈独秀给出席会议代表写信，提出几点意见：“一曰培植党员；二曰民主主义之指导；三曰纪律；四曰慎重进行发动群众。政权问题，因本党尚未成立，应俟诸将来，而先尽力于政治上之工作。”希望会议郑重地讨论。

党的一大通过的《中国共产党纲领》第一次谈到监督问题：“地方执行委员会的财政、活动和政策，必须受中央执行委员会的监督。”还规定“在党处于秘密状态时，党的重要主张和党员身分应保守秘密。”

党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》，进一步对党的纪律作出了规定，强调要组成一个无产阶级革命的大党，必须严明两大纪律：一要深入群众，“党的一切运动都必须深入到广大的群众里面去。”二要有严明的组织与训练，“党的内部必须有适应于革命的组织与谏训（训练）。”

党的五大成立了我党历史上第一个中央级的纪律监察机构——中央监察委员会，第一次提出严格党的纪律是全党最基本最重要的义务，标志着党的纪律监察制度的初步形成。

井冈山时期，毛泽东首次向部队提出了“三大纪律”，之后又提出“六项注意”，随着形势的发展，“三大纪律六项注意”进一步扩充固定为“三大纪律八项注意”，成为全军铁的纪律。

六届六中全会上，毛泽东强调：“纪律是执行路线的保证。”党的纪律要有强制性，为此，“还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。”这是我党最早提出建立党内法规的任务。全会第一次完整提出“四个服从”的原则。

延安整风初期，毛泽东提出“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少。”使得党的路线有了坚强的纪律维护，也使得党的建设有了重要的纪律保障。

七大党章第一次把党的纪律写进总纲，第一次将“四个服从”作为党的民主集中制的四项基本原则之一写进党章，第一次明确党员的义务和权利，第一次明确了对违纪党员的五种处分的规定，第一次专设“党的监察机关”一章。这说明，党对纪律检查工作有了更加深刻的认识，为新中国成立以后党的各级纪检机关的建立和工作开展，奠定了重要基础。

1949年3月，毛泽东在七届二中全会上向全党提出了“两个务必”的要求，同时还提出“六不”规矩。这些纪律和规矩，对于我们党取得新民主主义革命胜利，进而顺利转变为在全国执政的执政党，有着重大意义。

新中国成立前夕，毛泽东在总结中国新民主主义革命胜利经验时强调，首要的武器就是有“一个有纪律的，有马克思列宁主义的理论武装的，采取自我批评方法的，联系人民群众的党。”

加强纪律性，革命无不胜。总之，严明的组织纪律是我们党在新民主主义革命时期由小到大、由弱变强的一大法宝，是取得革命成功的重要经验。

社会主义革命和建设时期党的纪律建设：

1949年11月，中央纪律检查委员会成立。

1950年开始全党整风。

1951年开展“三反”“五反”运动。其间，发生了刘青山、张子善贪污案，这是新中国反腐第一案。毛泽东亲批斩杀令，并讲道：“治国就是治吏！”

1955年，为进一步加强党的纪律，特别是防止高、饶反党联盟事件重复发生，监察委员会成立，纪律检查委员会撤销。

八大党章进一步规范了对党员处分的种类，即警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。这五种处分种类一直沿用至今。八大党章还单列一章，对党的监察机关进行规定。

“文化大革命”开始后，九大党章、十大党章都取消了对党的监察机关的规定，党的监察机关基本处于瘫痪状态。

十一大党章虽然又恢复规定，但党的监察机关仍没有得到重建。

改革开放和社会主义现代化建设新时期党的纪律建设：

党的十一届三中全会后，党的纪律建设得到恢复和重建。十一届三中全会重新建立党的纪律检查机构并赋予其重要任务，为党的政治路线正确贯彻提供了强有力的保证。

1980年，党的十一届五中全会上通过的《关于党内政治生活的若干准则》重申了党内政治生活的十二条准则。其主要原则和规定如今依然适用。

从十二大党章开始，党章恢复了专列一章对党的纪律规定。确立了纪委的双重领导体制，赋予其更加重要的职责。

1987年7月，监察部正式挂牌办公。1993年1月，中央纪律检查委员会与监察部合署办公，是我国党政监督体制的一次重大改革。

党的十三大提出从严治党的方针，要求党员“严格接受党的纪律约束”。之后，党中央开始着手制定有关党的纪律的规范性文件。

党的十四大提出发展社会主义市场经济的同时必须加强法制建设，“一手抓经济建设，一手抓民主法制”“廉政建设要靠教育，更要靠法制。”第一次将“从严治党”写入党章总纲，第一次在党章中明确提出反腐败任务。

党的十五大针对党的纪律软弱涣散现象，提出党要管党、党委要管党，在各项工作当中贯彻从严治党的方针。

党的十六大对加强党内民主建设提出了新要求，“党内民主是党的生命”，强调要以更严明的纪律来增强党的团结统一，“决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。”第一次将“坚持党要管党、从严治党”写入党章。

党的十七大提出全党要讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风。

这一时期，我们党更加注重制度建设，推进党的纪律建设新发展。《中国共产党纪律处分条例（试行）》的颁布，是党的纪律建设的一次重大突破，对于严肃党的纪律、纯洁党的组织、惩治腐败行为发挥了重要作用。之后，相继出台了廉洁从政若干准则、党内监督条例、行政监察法等法规制度。

党的十八大后，以中央八项规定出台为标志，开启了全面从严治党新征程。纪律建设的重要性更加凸显，加强纪律建设成为全面从严治党的治本之策。

十八大报告第一次提出“党的纪律建设”的概念，第一次专门用一个部分对严明党的纪律进行部署。十八大党章对党的纪律作了明确规定，规定了党的各级纪委的主要任务和职能。

十八届三中全会进一步细化管党治党责任，第一次明确提出党风廉政建设两个责任，即党委对党风廉政建设负主体责任、纪委对党风廉政建设负监督责任。

十八届四中全会第一次提出“党规党纪严于国家法律”，给全党提出了更严的纪律要求。

十八届六中全会专题研究全面从严治党问题，强调“必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。”

2016年，党中央作出深化国家监察体制改革的重大决策部署。2018年，建立了国家监察委员会，同中央纪律检查委员会合署办公，实现对行使公权力的公职人员监察全面覆盖。

党的十九大把纪律建设纳入党的建设总体布局，把纪律建设摆在更加突出的位置。十九大党章第一次将“全面从严治党”写入党章。

党的十八大以来，以“一党章两准则四条例”为代表的党内法规制度建设的步伐进一步加快，对全党提出了新的纪律要求，向全党释放出用铁的纪律管全党治全党的强烈信号。《中国共产党巡视工作条例》第一次将新时期党的纪律概括为“六大纪律”。《中国共产党党员廉洁自律准则》是第一部坚持正面倡导、面向全体党员的党内廉洁自律规范。《中国共产党纪律处分条例》为全党划出了新的纪律底线。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，把遵守纪律特别是政治纪律作为党内政治生活和党内监督的重要内容。《中国共产党问责条例》把党的纪律建设抓得不严作为主要问责情形之一。

总之，改革开放以来，我们党高度重视纪律建设，保证了全党意志和行动的统一，使党始终成为领导中国特色社会主义事业建设的核心力量。

中国共产党纪律建设的主要经验

坚持党对纪律建设的领导。一百年来，正是由于党的坚强领导，党的纪律建设才取得了重大成就，积累了丰富经验。只有始终坚持党的领导，纪律建设才能保持正确的方向和明确的目标。

坚持以党章为根本。党章是全党的总规矩，实践已充分证明，党的纪律建设必须以党章为基本依据，把维护党章作为根本。凡是与党章不相符的都坚决纠正，切实维护党章的权威性。

坚持以科学的理论为指导。马克思主义理论是我们党的看家本领。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果。新时期，加强党的纪律建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统一全党的认识和行动，指导纪律建设实践。

坚持以维护人民利益为核心。我们党之所以能够取得一个又一个胜利，就是因为始终坚持从人民利益出发。新时期加强党的纪律建设，必须始终以维护人民利益为核心，不断赢得人民的信任和支持。

坚持与社会主义市场经济相适应。全面从严治党新常态下，要处理好发展经济与严明纪律的关系，始终坚持社会主义市场经济的正确方向和党的先进性、纯洁性。

正如习近平总书记所说：“我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统和独特优势。”作为百年大党，唯有不忘初心、牢记使命，始终以严明的纪律从严管党治党，方能在任何时代都立于不败之地。

（运城市委党校 张敏燕/文 ）