运开区培育市场主体100%事项全代办

运开区政务服务中心负责人孙变林带领涉企服务专家团队赴山西烨惠建材科技有限公司现场办公，加快项目手续办理。


代办专员为大运实业有限公司办理审批事项网上申报提供“全代办”服务。

运开区行政审批局局长杨军林联合税务部门向前来政务中心办事的企业负责人解读运开区招商引资、财政税费等优惠政策。
服务时段24小时不间断“全天候”，服务范围从市场主体开户到注销“全周期”，服务事项从项目建设到商事登记、政务服务“一整件事”、市场主体“准入准营”四个领域“全覆盖”，服务渠道线上线下“全贯通”，代办服务全局上下“全纳入”……

如果说，政务服务“全代办”中的“全”，可以进一步理解为全部、全面、全数的话，那运城经济技术开发区（以下简称“运开区”）政务服务中心的“全代办”，则称得上是真正意义上的全代办。

日前，记者走进这个全省唯一的审批事项全部实现全代办的政务服务中心。

“规定动作”提标升格

来到政务服务中心二楼的“企业之家”专区，山西烨惠建材科技有限公司新建系统门窗、节能门窗及配套件生产项目的工作人员正与代办专员洽谈。

该招商引资项目计划投资1.1亿元，预计今年年底建成投产。达效后年产值可达1.2亿元，年上缴税金280万元，同时提供130余个就业岗位。

“我们的沟通频率很高，这次企业方想了解后续手续办理需要准备的资料、流程，我们详细作了审批要点说明，围绕企业遇到的困难给出了针对性建议。”代办专员李辽说。

两人身侧的墙上，张贴着项目前期策划团队、涉企服务专家团队、全代办服务团队工作人员的照片。

运开区行政审批局副局长、政务服务中心负责人孙变林说：“在打造项目全生命周期服务链改革事项工作中，我们推行了‘代办专员制+包联责任制’的集成服务新模式，打造服务跟着项目走的全新工作格局。”

具体实施中，每个项目从有意向入驻运开区开始，实行四级包联责任机制（领导包面、专班包链、部门包点、专员包企），由企业选定一名代办专员和一名包联专员，项目前期以代办专员为主，投产运行后以包联专员为主，两名专员全程跟踪、互相配合，加上3个专业团队的保障和支撑，为企业提供全领域、全周期、全链条、全方位的代办服务——

企业项目投资意向阶段：通过项目前期策划服务机制，主动靠前服务、提前介入，从产业政策、项目选址、发展规划帮助企业包装策划项目，助推项目尽快开工落地；

企业项目手续办理阶段：通过专家团队涉企服务机制，围绕企业开办、项目立项、规划施工、环评能评、竣工验收、不动产登记以及企业社保等各类政务服务事项，为企业提供服务；

企业项目投产运行阶段：通过常态化包联服务机制，持续在企业融资保障、招工引才、转型升级、市场拓展等方面发力，推进企业项目高质量发展。

在山西烨惠建材科技有限公司新建项目手续办理中，企业6个人、代办专员3个人组建了一个微信群。从建群当天起，双方就开始无时段限制的实时沟通，施工人员和安全员的数量要求、项目主体的准确名称、所提供证件的有效期等等，无数非常细节的东西，任何一个疏漏都可能造成办事人员多跑一趟或材料重新准备。而有了代办专员24小时在线提供预审服务，把一个个错误消灭在萌芽状态。

在全代办制度的推进下，项目手续办理很快，目前不动产证、用地规划许可证、工程规划许可证、人防手续已经办理完成，正在进行施工许可证申报。

“全代办‘三只三不’：只说怎么办，不说不能办；只讲效率，不讲困难；只看结果，不讲理由。”这是“企业之家”墙壁上的几句话，非常醒目。但代办人员怎么能做到呢？

答案不是个人英雄主义的单打独斗，而是一个体系的力量。在代办专员的身后，是前期策划团队、涉企服务专家团队、全代办服务团队三个团队的时刻待命，随时帮助代办专员解决企业面临的棘手难题。

今年以来，运开区对项目建设代办制度进行了再度升级，进一步优化服务流程，形成签订意向书、选定代办专员、提前介入服务、模拟审批、拿地出证的全闭环流程，实现代办服务颗粒化、精细化，真正做到了“交地即发证”“拿地即开工”。

截至目前，代办服务中心已与63个项目签订委托代办协议，代办服务事项78项，有效加快了项目建设进度。

“能办的事全代办”

在政务服务中心二楼的全代办服务专区，调度台上放着一本“全代办服务台账”，其中一个名叫赵跃青的办事群众留言很长。

赵跃青在运开区开了一家炒鸡店，在办食品经营许可证时，他没有想到，从输入资料直到取出证书，代办专员全部包揽，他只做了一件事——目视代办专员忙碌的身影。

他感动地在评价表上留言：“作为一个普通老百姓，能得到如此的礼遇和帮助，我真的很感激，我不知该如何感谢工作人员，只能说一声：这儿的服务真的很好，谢谢！”

其实，让赵跃青感动的“礼遇”在这里一点都不特殊。在全代办服务专区，共放置着9台电脑，6名身穿红马甲的代办专员随时待命。办事群众只要材料提供到位，剩下的全交给代办专员就可以了。

今年以来，运开区聚焦企业、个体工商户从设立到注销全生命周期，扎实开展“荣耀运开”服务提升专项行动，通过开辟商事登记服务专区，将市场主体设立、变更、注销、印章刻制、税务登记等7大事项整合至专区集中办理，形成了登记派单、接单办理、办结评价的全新服务流程。专区还组建了“全代办”服务团队，为办事企业、商户、群众提供全代办服务。

政务服务的提升，意味着不断拓展帮代办服务的广度和深度，也意味着利企便民思维和为民服务理念的深化与固化。底层理念的滋养，必然会在方法论上催生更多的创新——

来大厅办的事不只一件怎么办？按往常那只能办完这事再办那件事，该排队还得再排队。而如今，政务服务中心推出办完“一整件事”服务，通过“首问负责+分窗帮代办+全程跟踪”的模式，确保办事群众来一次大厅，办完“一整件事”；

群众要办的事，运开区没有审批权限怎么办？该局深入推进“跨区域”全代办服务，围绕运开区未承接但群众急需办理的政务服务事项，通过专窗代收代办、全程帮办、委托代办等方式，做到了高频事项“就近办”、一般事项“全代办”、特殊事项“专窗办”、线上事项“指导办”，切实解决群众办事“多地跑”“折返跑”等问题，真正实现运开区群众足不出区即可办完所有事项；

帮代办服务有盲区怎么办？3月份以来，全代办团队将社保缴纳、不动产登记、税务申报等大厅所有210项政务服务事项全部纳入帮代办服务范畴。而在此之前，甚至是目前绝大多数地方的“全代办”，依然只局限于十几项项目建设事项……

每一个办事痛点的破解，除了想民所想、急企所需的责任感、使命感以外，更考较一个单位管理功力的是各种流程优化与细节推敲。相比而言，对于不方便来大厅办事的群众提供上门服务，反而比较简单了。

“今年是我们的服务提升年，目前我们这里能办的事情全部实现了全代办，一些不能办的事项也通过‘跨区域’代办提供代办服务。仅第一季度我们已经为581家企业、商户提供商事登记全代办服务，为办事群众提供‘一整件事’帮代办服务2359件，‘跨区域’帮代办服务606件。”运开区行政审批局局长杨军林介绍说。

100%的背后

前段时间，某县行政审批局领导来到运开区考察，提出了自己心中的疑问：“你们这的全代办是怎么推得动的？”

疑问源于实践中的困惑。在行政审批部门，负责全代办的多是局里的一个内设部门，而为群众帮代办，需要协调全局所有的业务科室，他们的能量来自哪里？

运开区的办法是4个字：正名、赋能。

正名。在每周一的全局例会上，全代办科室负责人都要汇报上周帮代办事项，遇到哪些困难，需要哪些支持，全体人员共同研究，最终由一把手部署协调，各科室认领包干。“全代办是全局的事情，任何人都有责任”的思想认同和行动支持，在一次次例会中得到强化。

赋能。人力资源上，运开区政务服务中心专职代办员有15个，各个窗口的代办人员还有7个，而且目前还正在推进“全员代办”制度，全局上下都是代办专员，都有代办职责。要素保障上，代办专员深度嵌入项目前期策划团队、涉企服务专家团队和全代办服务团队，可充分利用全局的资源，真正做到能代办、能办成。

实事求是地讲，运开区政务服务中心的全代办能覆盖所有审批事项，有作为开发区不承担社会事务的特殊性。但更多的普遍性，同样值得关注和借鉴，比如人力资源向帮代办一线倾斜，并不断通过机制创新增加代办力量；再比如从上到下便民利企理念的强化，各种细节上的支撑与制度性的保障。

真正的价值，就藏在特殊性背后由普遍性定义的细节中。

这也是别的地方最发愁的全代办推不动，而在运开区仅仅只是一个全代办科室履行科长职责的负责人，就可以高效调度全局资源，为办事群众提供优质全代办服务的根本原因。

服务时段“全天候”，服务范围“全周期”，服务事项“全覆盖”，服务渠道“全贯通”……更加颗粒化、精细化、高质量的全代办，最终的红利就是更高的办事效率和更快的发展速度——

大运实业有限公司机动车检测及配套服务项目申报工程规划许可证、施工许可证等，短短3天时间就全部完成；

山西中信诚外墙新型材料有限公司的新建外墙保温一体化新型材料项目申报用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证，3天时间实现“三证同发”；

会琪化妆品店负责人吴女士通过运开区行政审批局公布的“7×24小时不打烊”全代办服务热线咨询营业执照办理事宜，服务台工作人员立即安排专职代办员与吴女士线上对接，短短2个小时就完成了个体工商户注册申报；

忆佳佳超市的法人是残疾人，无法前往运开区政务服务中心办理营业执照相关手续，政务中心立即安排专职代办员前往开展“上门全代办”服务，从网上申报到证照领取，用时不到1个小时，代办专员就将证件送到该超市的负责人手中；

……

“如今，我们的全代办服务范围已经涵盖项目建设、商事登记、政务服务‘一整件事’以及市场主体‘准入准营’四个领域的全周期，同时代办的210个事项基本实现政务服务中心审批事项‘全覆盖’，今后还会随着政务中心事项的进驻情况，对全代办清单实行动态管理。”杨军林说。