运城市以优越“软环境” 拼出发展“硬实力”

近日，从市政府新闻办举办的新闻发布会上获悉，2023年上半年，运城市牢牢把握经济恢复“窗口期”和“关键期”，瞄准目标、加压奋进，主要经济指标恢复向好，呈现生产供给稳定增长、消费需求有效改善、项目建设扎实推进、财政收入快速增长、市场物价总体稳定的运行特点。

近年来，运城市不断深化“放管服”改革，以问题为导向优化营商环境，吸引企业、凝聚人心，做好运城经济高质量发展的大文章。

以改革创新精神

推动营商环境建设新作为

在持续优化营商环境、服务市场主体的过程中，运城市立足实际，总结提炼出了一批富有运城特色的工作经验、创新举措，受到了国务院和省委、省政府的通报表彰。

运城市推进企业登记注册便利化、深化“双随机、一公开”监管工作受到国务院督查激励。运城市健全完善一套闭环管理工作机制，强化部门之间、执法环节两个联动，着力促进信用风险分类管理、重点领域信用监管和失信联合惩戒三项工作开展，切实提升信用监管的精准性和有效性。截至6月30日，全市各部门通过市场监管领域“双随机、一公开”监管平台共建立抽查任务664批次，包含监管对象5659户，已查3475户。其中，开展部门联查任务202批次，信用风险分类结果运用186批次，运用率达92.07%。

搭建零工市场，助力务工人员灵活就业。在盐湖区建立全省首家零工市场，在建好建优一流硬件的同时，引进全省唯一的智慧就业服务系统，为灵活务工人员提供等候用工、求职信息发布、技能培训、劳动维权、基本生活服务等公益性综合服务，全力打造一流“零工之家”，这一经验做法受到国务院通报表扬。

运城市商事登记四级全帮办体系受到了省政府通报表扬。为了进一步方便企业群众登记注册市场主体，运城市建立了市县乡村四级商事登记“全帮办”体系，设置帮办代办网点1206个，组织服务人员1600余人，为市场主体提供从登记、发展到退出的全生命周期服务，帮办代办数量达到了全年新登记注册市场主体的60％以上。

永济市餐饮行业带动就业创业的经验做法受到省政府通报表彰。永济市坚持就业优先，重点发展特色餐饮产业，建立千名干部联企包村机制，开展技能提升、就业服务等十大专项行动，带动农村劳动力转移就业。目前，永济市在外经营餐饮门店３万余家，从业人员12万余人。

新生儿“四证联办”受到省政府通报表彰。“四证”是指新生儿出生后办理的出生证、预防接种证、户口簿、社保卡4个证件，涉及医院、卫健、疾控、公安、人社、医保、银行7个部门，环节多、填表多、跑腿多，给新生儿父母带来诸多不便，有人称之为“甜蜜的负担”。盐湖区开展新生儿“四证联办”后，父母只需拿着身份证，到医院的专设窗口填写一张申请表，3天就可以拿到出生证、预防接种证、户口簿、社保卡“四证”。

协同推进“五大环境”

更好为企业鼓劲、纾困、解难

以法治思维打造公正透明的法治环境。制定《重大行政决策程序实施办法》，确保涉法事务都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。出台《全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，对涉及的六类行政执法事项进行细化量化，减少执法寻租空间。

以系统思维打造高效便捷的政务服务环境。深入推进“五减”专项行动、“证照分离”改革，市本级388项行政审批时限在2020年压缩66%的基础上再次压缩58%，七大类231项“马上办”事项审批时限大幅压减90%以上；政务服务目录编制完成率96.3%，位列全省第一，涉企事项全程网办率达90%以上；有效推动国务院确定的136项高频政务服务事项实现“跨省通办”；成立即办区，实现可“即办”事项51项；强力推进工程建设项目审批和投资项目承诺制改革，审批事项由76项精简到47项。

以契约思维打造诚实守信的信用环境。制发了《加强政务诚信建设工作方案》《政务失信投诉举报管理办法》等文件，并在“信用中国（山西运城）”网站设立了投诉举报窗口，实现公共服务企业热线系统与12345热线整合，进一步推进政务领域诚信建设。“双公示”工作考评信息合规率排名全省第一。

以开放思维打造竞争有序的人文环境。落实省支持民营经济发展“30条”“23条”，鼓励民间资本参与重大基础设施项目，民间投资占运城市固定资产投资的70%。搭建涉企政策服务平台，实现政策“顶格优惠”“免申即享”。

以生态思维打造优质完善的要素保障环境。强化各项政策落实，夯实市场主体培育根基。全市共计供应国有土地907宗48461.829亩，供应标准地161宗9033.015亩，全省排名第一。市财政下达市场主体发展相关资金10.30716亿元，全市新增退税减税缓税缓费57.58亿元。全市科技型中小企业入库346家，位居全省第二。

坚持量质齐升

高效推动市场主体倍增工程

运城市紧紧着力构建“政府主导，专班统筹，行业推动，市县落实，开发区跟进”的工作格局，实现市场主体量质齐升高质量增长。截至第二季度末，全市市场主体总量达到557186户，比2022年年底净增长8.91%。其中，企业净增长10.54%，个体工商户净增长8.68%，市场主体总量排名全省第二，发展势头强劲，实现“量”“质”双提升。

强化顶层推动。2021年运城市出台《关于开展全民创富行动加快市场主体培育的实施意见》。2022年研究制订《市场主体倍增方案》。

强化机制支撑。运城市结合实际，创新提出并建立“1+1+9”工作推进模式，构建起条块结合、协同推进的工作格局，促进工作任务落地落实。

强化专班统筹。市政府主要领导亲自协调，实行“周分析、月研判、季调度”工作制度。通过加强统筹协调，重点聚合财政、金融、税务、土地、环保等部门力量，用好用足省级政策。

强化平台建设。制订“十大平台”建设专项方案，建立任务清单和工作台账。各牵头单位立足行业实际，平台建设各有特色。

强化政策落实。参考山西省两个任务清单，结合运城实际细化了市场主体倍增149条政策落实任务清单和150条要素服务保障任务清单，保障各项惠企政策顶格执行。

截至第二季度末，各项指标综合成绩位列全省第一方阵——全市每千人拥有市场主体116.7户，较2022年年底的107.16户上升了9.54户，全市每千人拥有企业30.76户，比2022年年底的27.81户上升了2.95户，增速10.54%，排名全省第三；全市新登记市场主体75316户，其中新登记企业21628户，新登记个体工商户53373户，新登记农民专业合作社315户；全市企业146756户，企业占比26.34%，新登记企业21628户，占新登记市场主体总量28.71%，较2022年同期提升了7.98个百分点，企业总量保持稳步增长。

“下一步，运城市将继续坚持‘保主体、增主体、活主体、强主体’并重，持续优化‘三无’‘三可’营商环境，为市场主体厚植发展‘沃土’，全力促进市场主体提质增效、提速扩量、提档升级。”市优化营商环境促进市场主体倍增工作专班主要负责人说。

记者 余 果 通讯员 马医萌