对河津市发展壮大集体经济的调查

张志斌/文

近年来，河津市认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，坚持把发展壮大农村集体经济作为促进农民共同富裕的重要途径，积极实践、大胆探索，不断发展壮大农村集体经济，收到了明显成效。去年，河津市农村集体经济收入49428.58万元，名列运城市13个县（市、区）之首；125个行政村集体经济收入全部突破10万元。其中，收入50万元以上的村67个，占比53.6%；收入100万元以上的村48个，占比38.4%；收入500万元以上的村15个，占比12%；收入1000万元以上的村9个，占比7.2%。

通过调查，河津市发展壮大农村集体经济的做法主要有四：

一、集中清理集体“三资”，为发展集体经济奠定基础

根据市委的部署要求，去年，河津市扎实开展了以清理经济合同、化解村级债务、对新增资产资源收费为主要内容的农村集体资产“清化收”工作，有效化解了制约农村集体经济发展的历史遗留问题，为进一步发展壮大农村集体经济奠定了良好基础。

在开展“清化收”工作中，河津市坚持规范化、系统化、法治化排查家底，绘制“一图四表”（土地利用现状图和机动地、“四荒地”、建设用地、集体资产四张专业调查表），通过查决策程序、查合同文本、查资金收缴、查公示情况等方式，清理各类集体合同5294份，挽回集体经济损失1776万元，清理化解村集体债务1.07亿元，依法依规通过仲裁、诉讼解决合同纠纷、债务纠纷25起，全市新增资源“四荒地”4665亩，新增村集体资源性收入434万元。对租金明显不符合现状的黄河滩地，聘请专业测绘公司进行测量，综合考虑历史原因、前期成本及预期投资效益等因素，重新确定租金。如阳村街道办连伯村1.2万亩滩地每亩每年租金由50元提高到300元，为村集体年增收300万余元。对期限过长、价格过低等问题合同，委托专业律师团队，重新核定面积及价格。如城区街道办城北村累计规范合同170余份，为村集体年增收240万余元。对拖欠村集体承包费的，严格根据会计账目记录进行追缴，对拒不还款的由乡镇执法队参与执行。如僧楼镇已累计清收债权800万余元，化解债务1000万余元。对贪污侵占集体资金、违规出租出售集体资产、违规发包集体资源等行为，纪检监察机关严格查处，全市共处置“三资”问题线索44件，给予党纪政务处分19人，组织处理24人，移送司法机关4人，发挥了警示教育作用。

在此基础上，河津市从实际出发，有针对性地修订完善了《农村集体财务预决算管理办法》《农村产权市场交易制度》《农村会计职业管理办法》《农村非生产性经营支出管理办法》《农村财务审计实施办法》等制度，进一步扎紧制度的笼子，让权力在阳光下运行，逐步实现农村财务管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、服务常态化。

二、统一农业生产服务，为发展集体经济拓展空间

从2020年起，河津市实施了省级农业生产托管服务试点项目，托管面积由起初的1万多亩逐年增加到6万亩，涉及7个乡镇25个村1万余农户，由村集体经济组织和社会专业服务组织牵头，围绕小麦、玉米全产业链生产，在耕、种、防、收等环节统一提供专业化、规模化托管服务，促进了农业增效、农民增收、集体增利。据了解，赵家庄街道办实行托管服务的粮田，生产成本降低20%，粮食产量增加10%，销售价格提高5%。村民李世东说：“以前租地每亩给农户100斤小麦，村里托管后，每亩保底350斤，折合现金500元。”今年，农民自愿托管的积极性越来越高，村集体通过组织农业托管服务，发展壮大集体经济的空间不断拓展。

去年，河津市确定了25个村作为党支部领办合作社试点村，组织吸收农户以土地和资金入股合作社，重点发展种植业、养殖业规模经营。赵家庄街道办北里村党支部充分发挥党员示范带动作用，先后组建了春茂种植专业合作社和春茂农机专业合作社，把全村懂技术、懂市场、会管理的村组干部、种植大户、种植能手和农机手分别吸纳到两个合作社，并吸收150余户村民1000多亩土地入社，合作社带领村民按照统一的技术规范和种植标准，统一供种、统一管护、统一收购，取得良好效果，为村集体增收22万余元。该村党支部计划把全村5000亩土地全部流转到合作社，实行统一经营，带领村民共同致富，实现村集体年收入100万元以上。小梁乡小梁村党支部成立种植合作社，吸纳61户村民500余亩土地入股合作社，集中连片经营，降低了生产成本，提高了粮食产量，今年夏季，小麦亩产超过600公斤，社员每亩地保底收入600元，还能获得入股分红，村集体经济也有了稳定收入。

三、村企结对、合作共赢，为发展集体经济增加动能

去年，河津市制订了《“一企帮一村”、发展村集体经济实施方案》，鼓励全市116个规模以上企业根据自身优势与农村建立结对帮扶关系，给结对村集体提供项目、资金、人才培养和发展规划等方面帮扶。主要有三种帮扶形式：

一是工业主导型。就是对临厂、靠路、有矿的村，依托企业资源优势，建立企业配套服务项目，吸纳周边村民从事生产服务，延伸上下游产业链。如僧楼镇张家堡村开发吨包袋加工项目，由企业承建，配置17台工业缝纫机，提供订单及原材料，村集体运营，年可承接3万条吨包袋订单生产任务，为村集体增收10万余元。

二是资产经营型。就是充分利用荒沟、荒坡、荒山等土地资源，重新清理闲置厂房、机械设备、校舍等资产，由村集体统一出售、租赁给企业，增加集体经济收入。如下化乡南桑峪村把闲置的山坡地租赁给辖内两个企业生产生活用，每年为村集体增收400万余元。樊村镇西磑村把村里的沟坡地租赁给周边企业，每年为村集体增收96万余元。

三是生态旅游型。就是充分挖掘红色文化、民俗文化等资源，以文化旅游业为主导，打造集餐饮、住宿、乡村游、农家乐、采摘观光、休闲体验等于一体的田园综合体，以农文旅产业融合发展带动集体经济发展。如僧楼镇小张村与宏达钢铁集团共同开发晋南文化旅游项目，总投资1亿元，以永宁堡晋南民俗文化为主题，打造集文化故事性、景观实用性、休闲娱乐性于一体的综合性文化旅游景区。该项目建成运营后，每年可为村集体增收140万元。

四、加大财政金融扶持，为发展集体经济提供保障

为进一步发展壮大集体经济，河津市采取财政金融倾斜政策，扶持集体经济薄弱的村加快发展集体经济，努力实现农民共同富裕，全面促进乡村振兴。

一是加大财政扶持力度。去年河津市财政拿出2650万元，今年又安排1000万元专项资金，采取贴息、补助或奖励的办法，扶持村集体根据当地实际情况，发展现代高效农业项目和休闲观光农业项目，加大对村集体经济组织的小额贷款贴息力度，积极为发展村集体经济提供贷款担保。

二是加大土地支持力度。积极推进农村建设用地入市改革，其土地增值收益返还村集体所有，用于发展村集体经济。加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。在土地征收时，安排留用地用于发展村集体经济。

三是加大金融支撑力度。设立发展村集体经济专项信贷资金，对符合条件的村集体经济项目在信贷上实行计划优先、利率优惠。加强农村担保体系建设，积极扩大农村有效担保物范围，开展生产设施、集体山林权、村级股权等抵质押贷款业务，积极开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、村集体资产、农房等抵押贷款试点工作。

四是加强村干部队伍建设。广纳贤才，把懂经济、会管理、热心农村集体事业的党员选配到农村“两委”主要领导岗位上。强化培训，努力提高农村干部的思想政治素质和经营管理水平，为村集体经济发展提供坚强有力的人力资源保障。