运城市“好运办”政务服务品牌成为促进招商引资、增加区域竞争力的重要加分项

商事登记“四级帮办体系”经验做法受到省政府通报表扬，被列为“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”；

市级“即来即办审批改革”、盐湖区“全域帮办体系”、垣曲县“审批全流程提醒服务”三项行政审批改革举措入选全国政务服务软实力“小切口”改革优秀案例并获得表彰；

全市推进“一业一证”改革，破解“不准营”难题的做法被选定为全省第一批优化营商环境创新示范案例；

山西省企业登记注册便利化改革暨基层便民服务中心标准化规范化便利化建设现场推进会在运城市召开；

运城经济技术开发区创新服务机制构建“全代办”标准化服务体系被省商务厅列为开发区优化审批服务和“全代办”服务典型案例；

……

以2022年运城市行政审批服务管理局印发《关于开展政务服务品牌化建设的实施方案》为起始，运城市在全市范围内推进“好运办”政务服务品牌建设工作。经过两年来的努力，以“好运办”为牵引的政务服务创新成果获奖不断，在推动全市营商环境不断优化的同时，已经成为运城市促进招商引资、增加区域竞争力的重要加分项。

运城市是如何谋划、推进、打造“好运办”政务服务品牌的，有哪些创新性突破，下一步发力方向在哪里？针对这些问题，记者日前进行了采访了解。

27条措施撑起“好运办”

为进一步深化“放管服”改革，持续优化营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，全面提高政务服务质量与水平，更好满足企业和群众办事需求，市行政审批服务管理局决定持续在全系统开展政务服务品牌化建设。

为此，实施方案明确指出，要紧扣企业和群众需求，对接国际、国内先进理念，与企业和群众“零距离”接触、“面对面”交流、“心贴心”服务，打通政务服务“最后一公里”，实现政务服务事项由“能办可办”向“好办易办快办”快速转变的工作目标，打造企业、群众满意的“更高标准、更高效率、更高质量、更高水平”的政务服务升级版。

“好运办”政务服务品牌的背后，是27条具体的措施，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化——

推进政务服务标准化共3项，包括建立政务服务事项清单，实施政务服务事项清单标准化，开展政务服务事项地方标准制定；

推进政务服务规范化共8项，包括政务服务窗口设置规范化，网上办事指引规范化，审批服务行为规范化，审批决策层级规范化，审批监管衔接规范化，政府采购规范化，中介服务规范化，政务服务评估评价规范化；

推进政务服务便利化共有16项，包括推进7×24小时“不打烊”政务服务，开展商事登记全帮办代办服务，开展投资项目帮办、代办服务，开展为老年人等特殊群体帮办、代办服务，推行企业开办注销极简审批，持续深化“证照分离”改革，持续推进证明事项告知承诺制，深化涉企经营许可告知承诺制改革，深化企业投资建设领域改革，全力推进“跨省通办”“全省通办”，全面推行“一件事一次办”集成套餐服务，推行“一业一证”改革，全面推行电子照章综合应用，推行视频勘验服务，提升公共资源交易服务效能，实行涉企证照材料免费邮寄服务。

品牌化和信息化是营商环境的“一体两翼”，开展政务服务品牌化建设对营商环境优化具有重要的意义。实施方案印发后，市县两级行政审批服务管理部门强化政务服务品牌化建设工作的组织领导，按照工作方案，建立健全统筹推进工作机制，明确责任，健全制度，有序开展工作。

市行政审批服务管理局的政务服务品牌为“好运办”，各县（市、区）行政审批服务管理局、运城经济技术开发区行政审批服务管理局结合自己地域特色和本地实际，制定了各自的政务服务品牌化建设方案，陆续推出了“好运办·盐e办”（盐湖区）、“好运办·永心办”（永济市）、“好运办·耿小二”（河津市）、“好运办·猗满意”（临猗县）、“好运办·荣易办”（万荣县）、“好运办·稷刻办”（稷山县）、“好运办·贴新办”（新绛县）、“好运办·闻迅办”（闻喜县）、“好运办·涑愿办”（绛县）、“好运办·舜心办”（垣曲县）、“好运办·禹悦办”（夏县）、“好运办·虞快办”（平陆县）、“好运办·魏民办”（芮城县）、“好运办·开心办”（运开区）等政务服务品牌，形成了百花齐放、满园争春的喜人景象。

市县两级行政审批服务管理部门还充分运用报纸、广播、电视、网络等媒介，积极宣传在品牌化建设工作中的好的经验做法、典型事迹和亮点工作，积极营造全市行政审批服务管理系统开展品牌化政务服务的良好氛围。

“这27条搭建起了‘好运办’的四梁八柱，也是我们落实和推进‘好运办’政务服务品牌化的具体抓手和实际载体。目前，以‘好运办’为指代的运城市政务服务品牌基本成型，为运城市优化营商环境、提高城市竞争力提供源源不断的推动力。”市行政审批服务管理局总工程师原和平说。

改革创新“繁花似锦”

创新服务是政务服务品牌化建设的灵魂所在。一年来，市县两级行政审批服务管理部门解放思想、开拓进取、勤于探索、勇于实践，用敢想、敢干、敢闯、敢试的勇气和精神，结合工作实际，创新性提出政务服务的新方法和新举措，在不断丰富“好运办”内涵的同时，也有效提高了运城市政务服务的质量与水平。

实际推进中，运城市行政审批服务管理部门以深化“放管服”改革为总抓手，聚焦企业和群众的实际需求，创新举措、靶向攻坚，以“小切口”改革置换百姓的幸福感和获得感。一个个蕴含着换位思考和细节创新的“小切口”中，满是服务百姓的“大民生”和服务质效的“大提升”。

比如，以往如果要办理“经营性道路货物运输驾驶员从业资格证”，需要办事群众到政务服务中心窗口工作人员预审资料，然后转后台业务科室具体办理，再转交出证科室制证、盖章，最后再交给办事群众。办理一个事项，需要涉及多个关口、多名工作人员，还要数次登记。遇到特殊时段，不仅工作人员压力大，办事群众也会出现排队等待现象。

而如今，市政务服务大厅开办“即办区”，在一个小窗口、一名办事员处完成收件、受理、审查、决定、制证、出件等全部程序，让群众即来即办、即办即走，不用往复跑、多时等。“经营性道路货物运输驾驶员从业资格证”等60项业务被划入“即办件”，在即办窗口办理。办事群众再办“经营性道路货物运输驾驶员从业资格证”，只需提供驾驶证和身份证原件、复印件以及一张标准照，剩下就等签字领证了。几分钟，证就拿到手了。

打造政务服务品牌，改革创新是最重要的核心，这也是提高办事效率和群众满意度的最大红利来源。

一年来，市行政审批服务管理局以深化“一枚印章管审批”改革为核心，围绕“便民服务如何更高效”“群众办事如何更满意”“营商环境如何更优化”“审批改革如何落地生根”持续探索，让群众办事更快捷、更省力、更方便——

积极构建商事登记四级帮办体系，在市县两级政务大厅，乡镇便民服务中心，农村便民服务站，市场监管所，“政银合作”银行网点、商贸集聚区设置商事登记帮办代办服务点，为经营主体免费提供登记注册、年报、涉税等帮办代办服务。截至目前，全市帮办代办网点达到700多个，2023年各网点帮办代办达到17万次。运城市的商事登记四级帮办体系经验做法受到省政府通报表扬，被评为“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”；

持续深化工建改革。通过工改审批系统网上审批1216个项目，办理审批事项2717件，实现全市市政网上报装全覆盖；

深入推进“证照分离”改革。全市增加告知承诺事项7项，全市办理“证照分离”4种改革方式累计总量28098件，惠及企业27029户；

巩固拓展“承诺制+标准地+全代办”改革。全市12个开发区开展“承诺制+标准地（厂房）+全代办”项目数量共223个，总投资513.7亿元，累计提供领办代办服务事项2237个；

深入推进“一件事一次办”集成服务。全面推动17项企业、个人、项目“一件事一次办”改革，河津市已被确定为全省“一件事一次办”试点县（市、区）。“一业一证”改革持续推进，全市已发放行业综合许可证701个；

持续推动“跨省通办”改革。探索“跨省通办”合作新模式，加强与京津冀地区、关中平原城市群、晋陕豫黄河金三角区域协作交流，146项事项已实现“跨省通办”；

推动商事登记全帮办体系标准化建设。2023年8月，运城市商事登记全帮办服务规范被省市场监管局确立为省级地方标准正式立项，全市商事登记帮办网点累计帮办户数175248户；

……

在全市上下的系统推进下，运城市各县（市、区）结合实际，在不同方向和领域进行改革创新和重点突破，一有好经验、好做法，很快便会在全市行政审批系统复制和推广。一域创新、全域得利，有效竞争、互相分享的局面，已经形成。

通往“好办易办快办”

围绕政务服务品牌化建设，无论是制度架构的完善，还是创新改革的推进，都是为了进一步优化营商环境，打造更加高效、便民的政务服务。

运城市在推进“好运办”政务服务品牌化建设时，一批制度被完善，一批堵点被打通，企业群众办事不仅越来越高效便利，还越来越有体验感——

全市“7×24小时不打烊”的政务服务超市。全市实行“5+2”政务服务模式，率先在全省实现“7×24小时不打烊”自助政务服务超市市县两级全覆盖。目前，市县两级及运城经济技术开发区“7×24小时”政务服务自助区均已投入使用，15个“7×24小时”政务服务自助区共配备自助办税一体机、不动产自助查询机等12个种类87台智能设备，可办理事项共313项，有效解决群众“上班没时间办事，下班没地方办事”的难题。据统计，2023年全市“7×24小时”自助服务区累计办理业务25620件；

市行政审批服务管理局委托各县办理普货资格证。按审批权限，各县近10万名从事普通货物运输驾驶员的从业资格证均需要到市行政审批服务管理局办理，极大地增加了从业人员的经济成本和时间成本。为方便申请人就近办理相关业务，市局将道路普通货物运输驾驶员从业资格证核发、换发、变更、注销等业务委托至各县（市、区）行政审批服务管理局，运城户口的机动车驾驶员持身份证、机动车驾驶证可就近在所在地政务中心交通运输窗口申请办理。此举极大地方便了普通货运驾驶员，每年共可为他们节省2000余万元的经济成本；

设立项目审批超市、会客厅等，推动项目审批“快速通关”。临猗县设立“项目一站式审批超市”，将涉及项目审批的立项、环评、规划、建设等审批事项集中统一办公，推动审批流程减环节、压时限、少材料、优服务。垣曲县设立投资项目会客厅，实行局长陪审制、局长坐班制、全员帮办代办制、批前辅导等“三制一辅”工作机制，通过保姆式、精准化、精细化服务，有效解决重点项目前期手续办理难问题。稷山县采取局领导班子+股室负责人+首席代表+2名工作人员的“3+2”工作模式，推动重大事项即刻办、跨区域事项跟踪办、特殊人群帮着办、急难愁盼协调办；

……

随着“好运办”政务服务品牌化建设的深入，运城市的发力点已经逐渐从架构式的建章立制，向更细微处的如何提高办事体验发力。如何更简便地获得办事地点、流程等信息，办完事证件如何领取更方便，不小心忘记证照换发期限怎么办……一系列隐性需求被察觉、被发现、被满足——

市行政审批服务管理局与中国邮政速递物流股份有限公司运城市分公司签订了《快递送达服务合作协议》，通过邮政EMS为企业免费寄递行政审批证（照、材料）服务。同时，在政务大厅设立免费复印点，为企业和群众提供免费证件、材料复印服务；

盐湖区行政审批服务管理局立足企业群众实际需求，率先推出“政务服务路标”。“政务服务路标”涵盖了个人、企业常办事项300余个，进入“怎么办”页面后，群众可按需求查询办理事项所需要的材料清单、办事流程、所需时间、后台审查要点、现场勘验要点等内容。推动政务服务公开透明，实现群众“足不出户”即可一次性准备好办事材料，真正做到“最多跑一次”；

垣曲县行政审批服务管理局在实际工作中发现，一些群众会因为各种原因忘记网办时限要求，或者忽略证照的有效期限，带来不必要的麻烦。为此，该局去年推出了“审批全流程提醒服务”改革，变“坐等被动”服务为“超前主动”服务，提前介入、提早提醒，为办事群众提供更加贴心的服务。该县目前的提醒服务主要有4个方面，分别为“一业一证”联办提醒服务、项目手续流程提醒服务、网上办理超时提醒服务、证照到期主动提醒服务。

“我们通过推进‘好运办’政务服务品牌化建设，取得了方便群众办事、释放企业活力、优化营商环境、提高城市竞争力的明显成效。下一步，我们将以群众和经营主体的‘急难愁盼’为工作的切入点和突破口，不断丰富‘好运办’品牌内涵，持续提高政务服务效能，确保人民群众和市场主体办事更加便捷高效，更加舒心满意，为全市高质量发展作出更大贡献。”市行政审批服务管理局局长王建斌说。