发展山西经济 大家谈举措

1　省政协委员、山西省国有资产投资控股集团有限公司规划发展处处长张殿恩
    开展国有资本授权经营体制试点工作让管企业转为管资本
    “想要改变现在经济下行的状况，首先要在山西经济体制改革上做些文章。”省政协委员、山西省国有资产投资控股集团有限公司规划发展处处长张殿恩说，根据中央的有关精神，国有资产监管机构要实现以管企业为主向以管资本为主的转变，以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式。
    张殿恩说，目前，全国大多省份如广东、上海、浙江、江苏、山东及山西周边省份，已经开始以管资本为主改革国有资本授权经营体制的试点工作。而我省作为典型的资源型经济地区、中部欠发达省份，相对属于国资国企比重偏大的省份，在面临着破解“资源型经济困局”、扭转“一煤独大”局面、解决经济结构性矛盾问题等重大课题下，现行的国有资产监管机构，却依然是以管企业为主，没有一个成熟的投资运行公司。
    “在眼下这种经济下行如此严重的情况下，应加快改革国有资本授权经营体制步伐，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值，开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点工作，以此带动山西经济发展。”张殿恩说。
    2　省政协委员、山西财经大学MBA教育学院院长卫虎林
    多渠道解决融资难题大力发展民营经济
    “振兴民营经济，是省委提出的‘三大突破’之一。可见，民营经济对我省经济发展的重要性。”省政协委员、山西财经大学MBA教育学院院长卫虎林表示，面对山西经济下行现状，更应该大力发展民营经济，其首要问题是要进行金融体制改革，多渠道解决融资难问题。
    卫虎林说，虽说民营经济被列入“三大突破”之一，但我省民营经济发展中存在很多问题。他认为，目前制约我省民营企业发展缓慢的原因，除了有自身不足的问题，更多的还表现在制度环境欠佳上。“根据有关方面的调研情况来看，目前全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，允许民间资本进入的只有41个。而且民间投资在传统垄断行业和领域所占比重非常低。另外，融资困难也是制约民营经济发展的重要因素。”
    卫虎林认为，要想更好地发展民营经济，就要深化金融体制改革，多渠道解决融资难问题。在推动金融机构落实对中小企业金融服务差异化监管等金融政策，不断推出适应中小企业需求的金融产品的同时，还要完善政银企合作交流协调机制，积极开展银企融资对接活动，定期向银行业金融机构推荐优质中小企业，促成银企合作。通过资本金注入、营业税减免、担保费补贴、风险补偿等方式，支持中小企业信用担保机构，提升担保能力和服务水平，提高小微企业担保业务规模，降低对小微企业担保收费，支持再担保机构发挥增信作用。
    3　省政协常委、省律师协会副会长刘正
    实施破产重整，帮助煤企走出困境
    “发展山西经济，仍然绕不开煤炭产业。我省煤炭企业最大困难是什么呢？”省政协常委、省律师协会副会长刘正认为：“是负担过重，负债过大。根据省国资委公开数据，我省国有煤炭企业平均资产负债率已达80%。”
    刘正认为，“我省煤企要卸掉包袱，走出困境的一条重要路径就是：通过司法程序，进行破产重整。”破产重整程序，是通过破产程序达到不破产的目的，是目前世界各国公认的挽救企业、预防破产最有力的法律制度之一。破产重整可使债权人利益最大化。
    为此，刘正建议，我省应通过政府引导与市场结合，共同成立产业并购互助基金，支持企业重整。同时，尽快组织地方政府相关负责人学习相关理论知识。实践证明，对于较大企业而言，管理人由政府人员和专业人士共同组成，是最有利于重整成功的管理模式。
    此外，政府应支持本土律师事务所参与破产重整，培育本土专业机构的服务能力和经验。组织税务、工商、土地、金融等部门研究出台与企业重整相关的具体政策。重整中遇到的问题，往往与企业正常经营所遇到的问题不同。在重整的执行阶段，最大的困难之一就是和政府部门的沟通。因此，对相关问题提前研究，形成统一指导意见，会对重整成功起到积极的作用。“我省各级法院应按登记立案制度的要求，加快受理破产重整案件。”刘正建议，2013年底，省高级人民法院出台了受理破产重整案件指导意见。该意见对于案件受理提出了非常严格的标准，导致不少企业无法进入司法程序，失去了获得司法保护的最佳时机。因此，建议省高院尽快修改相关规定，降低受理门槛，给企业一个及时“入院治疗”的机会。
    4　省政协委员、山西晋商文化研究会副会长高绍军
    筹建山西文化产权交易中心打造“中华晋园”产业园
    “未来山西经济发展，要做好非煤产业这篇大文章，排在非煤产业第一位的，是文化旅游产业。”省政协委员、山西晋商文化研究会副会长高绍军表示，大力发掘三晋历史文化的深厚底蕴，统筹推进文化和旅游体制改革，完善相关政策，促进文化与旅游深度融合，显得至关重要。
    和陕西、甘肃等兄弟省份相比，山西这个文化大省，没有文化产权交易中心，缺乏文化产权交易的平台。高绍军认为，未来的山西，文化产业必将会有长足发展，筹建山西文化产权交易中心，搭建文化产权线上线下交易平台，十分重要和紧迫。“现在我们有好多文化产权交易，借助的是外省的平台，给外省造了福，山西却吃了亏。”他表示，平台一旦建立，将激发山西文化交易的活力，给经济带来新的增长点。
    高绍军表示，山西地上文物资源丰富，凭借这个优势，山西文化旅游业发展速度有目共睹。“下一步，我们将积极筹建‘中华晋园’文化产业园区，以传承三晋文化、弘扬晋商精神。”高绍军出示的项目建议书显示，“中华晋园”将选址晋中市榆次区环城东路，处于太原“半小时经济圈”黄金区域，和高速路口、太原机场、太原南站毗邻。该园区将打造具备文化旅游、餐饮娱乐、创意影视、传承展示、休闲生态等多功能的三晋文化旅游产业园区，预计年旅游人数可超过50万人次。
    5　省政协委员、澳门新世纪投资顾问有限公司董事长陆惠德
    扩大“晋”字品牌在“一带一路”沿线国家影响力
    “山西‘一煤独大’，澳门‘博彩’为尊，两个区域的经济支撑点都是靠的一个产业。”省政协委员、澳门新世纪投资顾问有限公司董事长陆惠德介绍，去年，澳门经济下滑30%，有近七成的博彩集团关门，GDP从此前的近千亿元下降到去年的三百多亿元，这一点跟目前山西经济下滑现状类似。尽管当前澳门处于调整阶段，但澳门整体经济运作仍然健康，公共财政稳健，失业率控制在较低水平，因此，山西经济发展可以参照澳门的一些情况。
    “山西经济转型发展，可以从多条路去尝试，如发展旅游文化、发展餐饮文化等。”陆惠德建议，山西首先需要创立山西品牌，打造具有地方色彩的山西产品担任山西代言，重塑山西形象，使国际留意山西。“现时正推行的‘山西品牌丝路行’就是山西对外开放的重要举措，对提升自身价值，引进具有挑战性的品牌，一起创造市场价值具有很大优势，也将促使山西更好地融入‘一带一路’建设平台中。”陆惠德表示，借“一带一路”战略提升“晋”字品牌的国际知名度，扩大“晋”字品牌在“一带一路”沿线国家的影响力，把山西省有特色和优势的产品推介出去，形成政府主导、企业参与的常规性活动。
    陆惠德认为，山西创造品牌可以从旅游文化和餐饮文化上下苦功。“五千年文明看山西”，说明山西的旅游文化大有作为，山西是“丝绸之路”的东延段，山西与“一带一路”的历史渊源以及晋商精神的文化精髓，是新时期山西省融入“一带一路”的历史文化优势。餐饮业方面，山西面食天下闻名，但迄今为止，并未有一家纯粹的面食文化企业，政府部门应该在这块细细琢磨。
    6　省政协委员、民盟山西省委常委闫美珍
    山西经济转型应首先发展县域电子商务
    “我认为在未来经济转型发展上，首先要发展县域电子商务。”省政协委员、民盟山西省委常委闫美珍说，今年以来，国务院相继出台一系列措施，把电子商务和“互联网＋”列入国家主导产业，从国家层面提出了支持电子商务发展的政策措施和具体要求，充分体现了国家对发展电子商务的高度重视，发展电子商务已成为不可抗拒的潮流。她说：“在这样的大趋势下，我们必须把电子商务引进门来。”
    闫美珍说，以朔州市山阴县为例，山阴县是一个农业大县，名特优农产品丰富，种类齐全，品质优良，市场需求潜力大。如何把农副产品转化为农民致富增收的“摇钱树”？发展农产品电子商务正是解决这一难题的金钥匙，有利于促进农业增产、农民增收和农村全面进步，实现县域农业经济又好又快发展。“电商虽然在本地是一个新兴产业，但是随着智能手机的普及，人们对新事物接受程度日益加快。”闫美珍认为，“县域差别很大，电商涉及环节众多，到底怎么搞，需要因地制宜，趟出一些路子来，这就要有模式。”闫美珍认为，眼下首要任务，就是要推进移动通信、宽带、电脑、智能手机等信息化基础设施的普及，宽带用网全面覆盖城乡区域，同时加大对农村物流基础设施的投入和改造。

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