盐湖区调处化解矛盾纠纷经验谈

近年来，盐湖区始终把解决群众信访问题、化解社会矛盾当作重要政治责任，不断摸索，形成了四项信访工作新机制，及时、妥善调处了一大批矛盾纠纷，解决了人民群众急难盼愁的信访问题。今年以来，全区共摸排、调处各类矛盾纠纷3886起，化解信访案件185起。

建立实施“三级议事例会机制”

调处化解矛盾纠纷突出“早”字

在化解信访问题，消除矛盾隐患上，突出一个“早”字，关口前移，前置介入，前端化解。该区把矛盾排查调处工作纳入区乡村三级领导干部年度考核中，坚持经常性地深入乡镇（街道）、村（社区）和群众家中，开展矛盾纠纷排查调处。在全区21个乡镇（街道）和233个村（社区）中，全部建立了社会矛盾纠纷调处化解中心和工作室。在实践中摸索形成的“区乡村三级议事例会机制”，在矛盾调处、化解中发挥了重要作用。“区乡村三级议事例会机制”主要是，每个月1日、11日、21日，分别由区、乡、村围绕党务、政务、财务、事务等事项召开议事例会，解决问题，化解矛盾。针对每个具体问题，先由村（社区）、企事业单位介入调解；村级调解不了的，移交流转至乡镇（街道）进行解决；乡级仍然解决不了的重大、复杂、疑难问题，移交流转至区信访联席会议研究解决，确保小事不出村、大事不出乡、疑难复杂问题不出区。

今年6月，长期在盐湖区从事建筑劳务工作的四川平昌县独身村民杨泽贵，因饮酒引发疾病，在雇主王某某家出租房内意外死亡。死者方在接到雇主通知后，一行7人于6月8日赶到运城处理此事，后因双方分歧较大，多日反复协商未果。盐湖区信访局获悉后，局长焦雷波立即启动相关机制，实施全方位调处。经过相关工作人员两天两夜的耐心调解，双方就死者家属的经济补偿、死者遗体存放等相关善后事项处理达成一致意见。接着，区信访局又积极协调对接公安、民政等部门，顺利完成了相关事宜，并安排交警护送死者家属平安离开运城。

建立实施“领导接访联动机制”

解决群众信访问题落实“快”字

走进盐湖区信访接待大厅，首先映入眼帘的是一块醒目的领导接访日程表，每月的哪天由哪个领导接访，陪同部门是哪些，一目了然。群众可以根据自己的诉求事项择日反映，确保群众随来随接，随接随办，特别是每逢区“四大班子”“一把手”接访时，配套启动接访联动机制，即信访、公安、人社、教育、工信、卫健等相关部门“一把手”一并陪访，保证了信访人反映的问题能够得到当面解答，不仅减少了案件转办环节，而且使信访人与相关部门负责人能够当面对话、当面沟通，既加快了办理落实的速度，压缩了解决问题的时限，又增进了党和政府与群众之间的了解，加深了理解，赢得了谅解，促进了化解。

半坡村30岁男青年何某，在介休从事饼子加工工作期间结识了当地女青年张某某后，于2012年未婚先育一男孩。孩子两岁时，二人因生活琐事发生争吵，继而矛盾激化，母亲弃子离家，并中断了所有联系。因两人没有领取结婚证，后来何某家人为了解决孩子报户口、上学问题，先后在运城、介休、孝义、太原等地来回奔波多次，都没有结果。

今年3月9日，盐湖区区长在接访中听了何某家人的请求后，就地召集公安、卫健、妇幼院等相关单位的主要负责人，就孩子医学证明办理、报户口问题进行专题研究。后来，在各方努力下，妥善解决了孩子的户口问题。

建立实施“六方会谈联动机制”

化解项目建设矛盾体现“实”字

近年来，随着城市化步伐的加快，由征地、拆迁引发的社会矛盾日益增多。盐湖区一度在项目建设中，因利益问题导致当地村民封桥、堵门、断路，甚至与施工方械斗的群体性事件时有发生，不仅扰乱了社会治安，也影响了运城的形象。为有效预防和解决项目建设中可能引发的各类矛盾，让失地农民不失业、不失利，真心为群众解难题、办实事，并有效维护项目建设秩序，盐湖区摸索形成的“六方会谈联动机制”，主要是由园区、乡镇（街道）、建设单位、施工单位、辖区派出所、被占地村委会（社区居委会）六方负责人参加，在每个建设项目施工之前，协商处理好项目建设与周边群众的利益关系。会谈中，由建设单位、施工单位说明项目内容；由村委会（社区居委会）提出可交由当地群众去做的劳务信息；由园区和乡镇（街道）与项目施工方签署相关合同，并负责结算，以此实现了项目建设与群众利益共赢。

运城张孝机场扩建，运城高铁商务区陶上村整体搬迁，城中村原王庄的征地拆迁，运城高速公路西口、南口的征地绿化等重大工程项目，之所以能够得到当地群众的支持，保障工程建设持续平稳、顺利进行，正是得益于盐湖区三级干部，特别是北城、南城、姚孟、大渠街道办和陶村镇党委政府，在解决涉及群众利益问题上，倾心用情，为群众解难题、办实事的具体行动。

建立实施“信访联席会议机制”

清理信访复杂积案攻克“难”字

“在解决老百姓的问题上，时间跨度再长，难度再大都要予以妥善解决”，这是盐湖区委、区政府的共识。基于这一点，该区建立实施了信访联席会议机制，其核心就是，针对疑难复杂案件和“三跨三分离”案件，乡镇（街道）和责任单位无法协调解决的，包案领导和责任单位拿出可行性化解措施和意见，提交区信访联席办审核、安排，适时组织召开区信访工作联席会议。区委书记或区长主持，联席会议召集人全部参加。围绕案件化解，把各方面力量组织起来，把各部门的职能整合起来，形成全区“一盘棋”工作格局。现场听取各包案领导的专案汇报，逐案分析，找出问题症结，最后由区联席会议把脉会诊，确定化解办法，拿出保障措施。联席会议拍板定案后，由区信访联席办牵头协调，如期保障落实到位。据统计，今年3月份以来，盐湖区已召开六次信访联席会议，研究化解疑难复杂信访案件22起。其中，中央联席办第一批交办的139起案件已全部化解。

古某某是一名老上访户。他上访的因由是1993年“出嫁的女儿被女婿及其家人虐待致残一直没有得到应有的赔偿”以及“政府没有为女儿办理合法的离婚手续”“盐湖区人民法院工作人员刑讯逼供”。2019年古某某去世后，古某某之女接着上访。28年中，古家父女多次赴省、进京上访，反复写信给国家信访局投诉，不仅影响了自己的生活，也在社会上造成了极为不良的影响。此前，盐湖区委、区政府虽已为此做了大量的工作，但因其诉求不断变化，故一直未落实到位。今年4月，盐湖区信访局局长焦雷波按照区信访联席会议要求，积极协调北相镇政府和盐湖区法院，以及区民政局、财政局、司法局、盐湖公安分局等单位，逐项落实议定事项，推进化解。通过工作专班两个多月的不懈努力，信访人古某某之女及其母亲共同签署了息诉罢访保证书——“保证不再因上述任何问题，以任何方式或理由到任何部门上访，并从此安心正常生产、生活”。至此，这起历经两代人、长达28年的信访积案终于圆满画上了句号。

张建平/文