夏县多维度探索破解基层社会治理难题

近日，随着首批25名专职调解员聘任到位并开始投入工作，夏县基层社会治理“四支队伍”全部建立到位，初步构筑起了基层社会治理的“四梁八柱”。

去年以来，夏县将基层社会治理纳入全面深化改革重要内容，以“四支队伍”建设为抓手，着力凝聚基层共建共治合力，多维度探索破解基层社会治理难题，创新基层社会治理路径。

一支力量管执法，从法治化维度探索破解多头执法“困局”。整合派驻在乡镇的市场监管、自然资源、司法行政等站所以及乡镇具有执法资格的人员，组建乡镇综合行政执法队，统筹设置执法岗位，实行“乡队一体”模式。制定执法事项清单25项，完善与县直执法部门间的信息共享、线索和案件移送、联合调查等机制，建立持证上岗和资格管理制度，实现了执法服装、执法车辆、执法证件、执法用章、法律文书、专题培训“六统一”，提高乡镇执法人员的执法能力和水平，促进规范文明执法，提升执法质效，探索破解“九龙治水”、多头执法“困局”。2021年，乡镇综合行政执法队共开展巡查277次，“吹哨”45起，配合查处行政违法3起。

“全科网格员”成“前哨”，从信息化维度探索破解基层社会治理“末梢神经”不灵敏问题。县委常委会专题审议通过《夏县“全科网格”整合工作方案》，充分发挥“全科网格员”基层社会治理的“前哨”和“末梢神经”作用，构建网格化管理体系。全县划分网格444个，选聘“全科网格员”444名，农村网格员每人每月补助700元，社区网格员每人每月补助1500元。“全科网格”整合纳入党建、统战、综治、卫健、人社、食品、应急、统计、交警、妇联、残联、法院、铁路护路等13类事项，制定考核管理办法，实现了定网格、定人员、定职责。今年一季度，“全科网格员”上传矛盾纠纷、风险隐患、利益群体信访诉求、治安问题、疫情防控等各类有效信息2109条，提前发现、防范、化解了一大批基层社会治理领域的风险隐患，推动实现“上面千条线”和“基层一张网”的无缝对接。

专职巡逻效果初显，从专业化维度探索破解基层警力不足难题。县委常委会审议通过了《关于组建群防群治专职巡逻队的实施方案》，将全县划分为6个巡逻片区，招录50人组建专职巡逻队，每人每月1500元。制定专职巡逻队工作规范、考核办法，发放巡逻日志，配备巡逻装备，由派出所民警带队，按照“主动出击、快速反应”工作方针，对辖区的乡镇、村庄、重要部位、重点区域进行巡逻，做到盯点、巡线、护面，严密防范、制止各类街头违法犯罪活动，挤压犯罪时间和空间。2021年11月份专职巡逻活动开展以来，专职巡逻队先后为群众办实事30余次，消除火灾等安全隐患10余起，协助抓获盗窃人员3名，作用初步显现。

专职调解员走马上任，从社会化维度探索破解基层调解合力不强问题。全县首批招聘专职调解员25人，村级配备兼职调解员175人，制定出台《关于建立县、乡、村三级社会矛盾纠纷调处化解中心协调联动机制的意见》《夏县“五访”工作运行机制》，发挥村（社区）调解中心基础堡垒作用、乡（镇）调解中心中坚枢纽作用、县平安建设领导小组成员单位行业指导作用、县级调解中心后盾保障作用“四个作用”，推进接访、约访、下访、陪访、回访“五访联动”，形成防范排查、化解报告、分流督办、下访会诊、反馈回访、督查问责“六步闭环”的全链条矛盾纠纷排查调处化解机制，有效解决了基层调解力量不足、调解合力不强的问题。去年以来，全县排查突出矛盾纠纷551起，化解539起，调解成功率为97.8%。

（ 张君蓉  卫朝伟/报道）