关于汾河、涑水河水污染治理的几点思考

汾河、涑水河是流经运城市域的两条重要河流，两条河流经覆盖全市77%的县（市、区），是运城生产生活用水的重要来源。长期以来，水资源被不科学地开发使用，再加上高污染排水企业的聚积、城市生活与企业废水管网混搭等因素，造成了运城地表水极大污染，“两河”水环境持续恶化，对沿线群众生产生活造成较大影响，两个入黄国考断面长期属于劣五类，水质恶化被国家环保部通报。面对复杂严峻形势，本着对全市人民高度负责的态度，市委、市政府痛下决心，按照环保部及省委、省政府要求，认真部署，苦干实干，终于到2019年底，“两河”水质得到改善，入黄断面基本达标，提前一年完成全市国考断面无劣五类水质的指标要求。在此次环境治理中，我有幸参与见证了“两河”水质由差变好，沿线群众由怨到喜，水资源利用、水生态环境逐步改善的全过程，感悟深刻，受益颇多，主要有以下几点工作思考。

思考之一：凝聚共识，齐抓共管是治理污染的根本保障。

2017年6月习总书记到山西视察，明确提出要让“汾河水质好起来，水量丰起来，风光美起来”的目标要求，运城市下定决心，集中推进了一大批水污染治理项目，但积重难返，沉疴难除。2019年4月12日，时任省长楼阳生主持召开了全省汾河流域污染治理攻坚会，再次重申习总书记的“两山”理论，组织学习总书记山西之行的讲话精神，签署了省政府262号令，并与各位市长签了责任状，同时成立了由省级领导担任河长的工作制，再次掀起了全省水污染治理大热潮，运城市随即也成立了由运城市主要领导担任河长的工作领导机制，治理工作再度加力。

省生态环境厅在沿河建立72个自动监测站，出台了联防联控管理办法，制定了地方综合排放标准，开展了水环境污染“清零行动”等，多措并举强化监管。2020年4月全省开展了水污染治理攻坚行动定点帮扶工作，由厅级领导任组长分赴各市，联动解决治理工作中的难点盲点。省市政府及各部门达成共识，上下游各市县共同发力，加快了改善节奏。

思考之二：河长重视，部门联动是治理污染的关键之举。

省、市两级河长的高度重视与动真碰硬加速了治污工作进度。省领导楼阳生河长在巡查汾河后立即在万荣县召开沿河市县河长会议，现场提出具体问题与解决措施；省领导林武河长巡查涑水河时解决了盐湖污水厂进水超标，倒查揪出一家偷排企业，谋划了涑水河源头生态补水计划，提出伍姓湖治理思路等；时任市领导朱鹏河长沿汾河逐县查看，要求沿线湿地要有治污功能，督促重点工程，关心直排污水收集等具体问题；市领导储祥好河长巡查涑水河时提出每日水质上报制，紧盯临猗县企业直排问题，督促市区城管修复管道，解决具体信访问题等。

分管生态环境的副省长贺天才冒雨赴万荣庙前村走访调研，省政协副主席李青山带队沿汾视察，省生态环境厅潘贤掌厅长上任伊始就到两条河两个断面进行实地查看，并亲自督导建成了庙前高标准水质自动站，运城市多位领导沿河检查督促项目建设。2020年初，上任时间不长的运城市委书记兼运城总河长丁小强对两个断面进行调研，对“两河”治理提出更高标准要求和长远发展规划。正是各级河长及领导亲自抓、带头干，抓出了实际、抓出了效果，为“两河”治理工作起了示范带头作用。

部门联动促使水污染治理大环保格局逐步形成，水防办牵头，成员单位各负其责，叠加了治理效果。住建局、城市管理局重点抓了管网收集和污水厂的提标改造、水利部门狠抓河道“清四乱”工作和沿河河道修复、环保部门沿河排查、监管企业、规范各排口等等。各部门的尽职尽责、环环相扣确保了水质改善的直接效果。

县乡基层干部为了查找污染源、制订整改方案，各分局一班人与基层部门、乡镇干部扑下身子，徒步沿河排查，揭开井盖逐个监测，对比分析数据，研判推断情形，多次沟通轮番探讨，一步步探索推进。正是这些点点滴滴的积累，日日夜夜的分析，时时刻刻的摸排，给省市部门提供了翔实数据可靠信息，为政策制定提供了科学依据。

思考之三：多措并举，健全机制是治理污染的重要抓手。

市生态环境局作为水污染治理的牵头部门，既当参谋定方案，又出实招抓落实，重点实施并完善了四项工作措施和四个工作机制。

四项工作措施：一是干支流统筹排查，追根溯源搞治理。按照“查、溯、测、治”总体思路，安排专职人员沿河排查，目前已完成汾河106个，涑水河209个，入黄25个排水口排查工作，并分六大类，逐一制订了整治方案，立标备案正在进行。二是紧扣断面指标，倒逼排口达标排放。对沿线城市污水处理厂、农村直排污水、城镇散排口及沿河直排企业实施了改造收集项目工程，取缔了伍姓湖10余家大型鱼场等，确保沿线各排口全部达标。三是根据水源特点，重点解决雨期水质不稳问题。由于两个断面均处于两条河流下游，雨期特别是连绵不断的中小雨对断面水质影响时间较长，当前我们已完成新绛、稷山、芮城等县（区）企业废水专管进厂或雨废分开，减少工业废水对水质的影响。四是及时预警严厉打击，规范排放自觉。市水防办已及时预警各县（市、区）及单位部门30余次，应急协调10余次，移送司法、关闭企业、停产整治10余家。四项工作措施的落实，是完成工作任务的基本抓手。

四大工作机制是：每日监测分析机制。市生态环境局专门聘请一支监测队伍，每日对重点排污口与重要断面进行监测，市水防办对数据进行分析研判，在“运城汾河涑水河达标微信群”中共享数据并下达指令，各分局根据指令完成各自工作。错峰排水机制。运城位置特殊，有大量农田排碱水，城市中有西垣水库、八一水库、客运北站蓄水池等其他积水需要不定期排放，市水防办根据断面水质情况及数据分析，对各排口排水统一调度，按指令排放，减少污染物的累积。挂图作战销号机制。今年挂图是对省市32个重点项目和近300个排污口整治情况按每月调度进行销号或督办。情况通报机制。根据超标情况，分别以电话提醒、通报分局、通报县政府形式督促排查整改，连续三次以上启动约谈程序，有效推动了问题解决的时效性和彻底性。各项机制的完善运行，成了水质稳定改善的有效抓手。

思考之四：巩固成效，系统谋划是改善生态的长效举措。

为进一步巩固效果，提升全市水环境质量，提出了三项工作举措。一是统筹相关部门，引进专业团队，进一步精准发力，排除污染隐患。当前部分隐患或问题依然不容忽视，如大量地热水只上抽不回灌引发的污染问题，永济特殊地质盐碱地排水超标问题，西垣水库污水回流治理问题，城东污水厂出水去向问题等，都需要进一步统筹协调，综合治理。二是强化山水林田湖草系统治理理念，谋划一批综合治理项目，逐步恢复河流生物群落系统。重点推动永济、万荣湿地运行，谋划芮城、临猗、汾河入黄口等地人工湿地项目，对鸭子池、西垣水库、北门滩实施综合治理等，提升排水入河“最后一公里”治理效能，增强水环境容量与抗风险能力。三是进一步落实好市委书记丁小强提出的打造黄河中下游湿地生态示范区，推进黄河流域生态修复。分区实施、大力推进盐湖、伍姓湖、圣天湖等湿地生态系统修复，让全市人民群众共享绿色空间。

“绿水青山就是金山银山”“人不负青山，青山定不负人”。相信在习总书记新时代生态文明理念和三篇光辉文献的引领下，在运城市委、市政府的坚强领导下，运城市的“两河”水质改善会越来越明显，水生态环境会越来越好，清水绿岸鱼翔浅底的生态愿景终将会实现！

（柴瑞萍/文 作者系市生态环境局总工程师）