芮城破解了农业生产托管的三个问题

“没有第一桶金”怎么办？“技术人才缺失”怎么办？“缺乏可持续性”怎么办？

抓党建促基层治理能力提升专项行动开展以来，芮城县牢牢把握“村集体经济组织牵头开展农业生产托管”这一有力抓手，破解集体经济发展中“资金、人才、可持续性”欠缺等问题，助力村级集体经济提质增效。

任何经济体的发展壮大，都少不了启动资金的支撑。但在大多数欠发达地区的农村，村集体账户里仅有少量的“转移支付”等上级拨款资金，能够用来上马项目、发展产业的“第一桶金”已然成了发展门槛。针对此情况，芮城县鼓励村集体牵头组织开展农业生产托管，通过“社会化服务组织+集体+农户”的模式，村集体与社会化服务组织（农业公司、农民专业合作社等）签订合同，负责发动群众、统计面积、协调矛盾等，将全村零散的土地整合打包交由社会化服务组织全流程托管。村集体在这一过程中通过社会治理能力变现，不需要额外投资任何费用。

随着城镇化进程加快，农村有效劳动力、高学历人才等外流率也在逐年上升，很多偏远山村成了名副其实的613899部队（即留守儿童、留守妇女和留守老人）。这样的人员结构，注定村集体在发展壮大集体经济中很难依靠本村技术人才。而“村集体牵头农业生产托管”的模式，可以通过引进社会化服务组织，利用农业公司中专业的技术人才和先进的机械设备，将小农户和现代农业有机衔接，增加土地产出率。

在芮城县风陵渡镇王瑶村，村集体与山西云丰格瑞公司合作进行花椒托管。结果显示，公司派出技术团队，提供先进喷防设备，根据树龄、病虫害等实际情况配置农药化肥，一亩地农资投入减少了1/3，鲜花椒产出却增加了整整100公斤。

历年来，部分村集体经济发展往往存在“昙花一现”的现象，芮城县学张乡为突破这一瓶颈，引导村集体、农户、农业公司三方按比例获取收益，充分调动了各方积极性。

首先将全村土地按地力、水利条件等划分为3类，再对每类地按照历年收成的平均值划定基础产量，每季农作物收获时再由三方组织专人分类汇总产量并核算分红，在扣抵农户保底款、浇水款、农资及作业费用等成本投入后，由村集体与托管主体在核定产量基数的基础上，按5∶5比例进行第一次分红。超出产量基数部分，考虑到托管主体的科技及管理投入，由农户、村集体、托管主体三方按1∶2∶7进行第二次分红。按照当地粮食收购市场价核算，正常年份每亩地可为集体增收200元。以窟垛村为例，该村集中托管了200亩地，每年仅此一项预计可为集体经济增加40万元的收入。

（侯逾祖）