制度改革的 关键关系

清华大学经济管理学院教授钱颖一在《比较》撰文指出，制度改革中的五个关键关系，既是理解中国改革开放的一个框架，更是在新的环境下，值得继续深入思考的问题。

一是关于目标与过程。改革的目标是改成“什么”，改革的过程是“如何”改。人们的收入和生活水平提高后需求也会发生变化，改革的目标比过去更难取得共识。如果说在低收入阶段，经济发展目标压倒其他目标容易成为共识，那么在中等收入阶段，经济目标显然就不是唯一目标，对“共同富裕”也会有多种诉求。如果对目标没有基本共识，那么对过程的讨论就更难。

二是关于激励与约束。互联网、大数据、人工智能这些技术使得信息获取、传播和处理的能力强、速度快、成本低。但是信息多总是好事吗？并非如此，因为信息多了会使承诺变得不可信，从而扭曲激励和约束。

三是关于集权与分权。数字经济时代，由于数据多了，中央政府对地方政府，上级地方政府对下级地方政府下达越来越多的评价指标和基于这些指标的评比、排名。但是有些活动容易被度量而另一些活动很难被度量，比如人的创造力、组织的软实力等。分权的重要功用是形成竞争，人在地区之间的自由流动和选择是用脚投票，能够显示出真实的偏好，比任何指标都能更有效地配置资源。

四是关于市场与政府。人们原以为互联网和数字经济与市场中分散决策具有天然的亲和力，现在却发现它们也同时可以增强政府控制经济的能力。在数字经济的话语下，钟摆似乎向政府方向倾斜。不过，技术进步仍在继续，同时经济发展也增加了人们对自主选择的需求，所以数字经济中市场与政府的作用正在发生新变化。

五是关于政府与法治。法治建设也遇到了新挑战。一方面，互联网、大数据缩短了判案时间，增加了程序透明度，提高了司法效率和公正。另一方面，随着技术的发展和智慧城市的建设，个人隐私更难被保护，安全感会下降，这在抗击新冠疫情中有所显露。因此，法治建设就需要加强相应的限制政府任意权力的法律制约。