关于运城市发展壮大村集体经济的调研报告

为了解运城市农村集体经济发展现状，探索发展壮大村集体经济的良方，九三学社运城市委员会通过大量的实地考察、问卷调查、座谈交流等方式，在全市范围内进行了调研，形成此调研报告。

运城市农村集体经济发展历程

2018年，市政府印发了《运城市发展壮大村级集体经济三年行动方案》，提出用三年时间，使集体经济年收入5万元以上的村达到100%。

2018年年底，全市村级集体经济收入10.58亿元，其中收入5万元以上的村2006个，占当时全市总村数的66.6%。

2019年，全市行政村集体经济收入15.09亿元，其中收入5万元以上的村2376个，占全市总村数的81.85%。

2020年，全市2172个行政村集体经济收入17.46亿元，其中收入5万元以上的村2169个，占全市总村数的99.86%。

2021年，全市2172个行政村集体经济年收入10万元以上的村有1716个，占比79%。

可以看出，经过几年的努力，运城市发展壮大村集体经济取得明显成效。为巩固成果和继续推进高质量发展，2022年，运城市又相继出台了《运城市村级集体经济壮大提质五年行动方案》《运城市人民政府办公室关于推进乡村资产数字化发展的实施意见》《运城市农村集体资产“清化收”工作方案》等多个文件，从搭建运城市乡村资产数字化服务平台、推进村党支部领办合作社、村集体经济组织牵头开展农业生产托管服务、产业对接、农村集体资产“清化收”等多方面入手，多渠道探索发展村级集体经济的有效路径，极大地推动了村级集体经济发展。

在一系列政策的支持下，运城市农村集体经济总量平稳增长，实现了快速发展。《运城市“十四五”现代农业发展规划》提出，计划到2025年全市所有村集体经济年收入达到10万元以上。

为完成目标任务，县乡村各出奇招，积累了许多行之有效的经验。如稷山县制定了《稷山县农村“两委”干部报酬（补贴）实施意见（试行）》，把发展壮大村级集体经济工作与村干部绩效报酬相挂钩，通过奖励持续激发村干部做好发展壮大村级集体经济的积极性、主动性。夏县出台了《夏县2022年财政资金扶持村级集体经济发展实施方案》，通过充分调研，在全县选取了25个示范村，通过财政资金撬动，分类指导村集体经济发展壮大。盐湖区坚持党建引领，实行区级领导包联、乡镇（街道）党委书记主抓、村“两委”组织推进的模式，利用典型带动、以点带面进行整区推进，实现村集体经济“井喷式”发展。新绛县万安村按照“村集体+社会化服务组织+农户”的托管模式，在村党支部的引领监督下，一手牵社会化服务组织，一手牵农户，社会化服务组织通过规模作业降低亩均成本、增加效益，达到“三方共赢”。

村集体经济发展中的一些问题

虽然我市发展壮大农村集体经济取得了一些成果，但从整个经济体量和个体案例来看，发展水平还较低，仍有很大提升空间。根据调研组随机发放的40份调研问卷结果来看，40个村集体经济收入共475.1万元，村均11.8万元，其中最少的为0元，最多的为27.8万元；从33个有效样本来看，72.7%的村以土地、机井等承包收入为主，其余27.3%为产业（大棚、房屋出租）等收入。债务方面，27个村债务共816万元，债务规模从数千元到上百万元不等，主要由村庄工程建设、村级公益事业支出等形成，村均负债30.2万元。截至2022年7月份，通过“清化收”仅化解了102.3万元及部分合同，村级债务化解仍有一定困难。

从问卷结果及实地调研来看，反映出的问题主要有：

一是成分单一，资源性资产占比较大。从村集体经济收入构成看，大部分来自资源性资产，如依靠土地、机井承包等，部分村集体经济临时性、短期性的财政转移支付和项目扶持资金、土地复垦补偿等补助收入占比较大，经营产生的收入占比偏低。

二是发展不均，村级之间差距明显。从整体情况看，村级集体经济发展总量越来越大、村均水平逐步提高，但发展很不平衡。体量较大的如河津市龙门村集体经济早已突破亿元，体量小的村仍在为5万元、10万元的任务发愁。

三是思路不清，村干部能力仍需提升。目前，运城市村级经济合作社理事长大部分由村干部兼任，而相当一部分村干部对于集体经济发展壮大没有明确发展思路，体现出管理能力不足，存在“等靠要”思想等。

关于壮大村集体经济的几点建议

在现有的条件和环境下，抓住目前乡村振兴、城乡融合发展大潮中各级各部门的政策机遇，需要我们从村干部的能力提升抓起，更多地发挥主观能动性，使他们能够立足本村实际，涵养村集体自身造血功能，带动产业发展、谋划打造项目、用足用好政策，盘活壮大村集体经济，引领农民群众走共同富裕之路，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

具体来说，离不开村干部的以下几种能力：

一是思路明确，谋划经济发展的能力。新时代发展村集体经济，需要村干部明确思路，把党和国家关于农村改革发展的政策措施与当地实际相结合，充分发掘利用自身优势，抓住发展机遇，在提高农民素质、加强村“两委”班子建设、产业结构调整等方面展现积极作为。

二是借力发展，集聚人才智慧的能力。发展壮大村集体经济，仅靠村干部个人远远不够，更要依靠凝聚基层群众，充分发挥集体智慧。村干部要充分发动带领第一书记、驻村干部、致富能手、种养大户、在村工作大学生等人才，群策群力，让更多的“土专家”“田秀才”带强产业发展、带动群众致富。

三是引入“源头活水”，用好财政资金的能力。当前，随着乡村振兴战略的实施和乡村建设行动的展开，各级各部门在农村实施的项目类别、数量、规模不断增加，项目化、市场化、规模化发展是农村集体经济发展的新密码。如何立足本村实际，充分挖掘优势条件，积极争取资金和项目扶持，推动村集体经济走上发展“快车道”，也是对村干部能力的一种检验。

从政府层面来说，需要做到：

一是分类施策，结对发展。对于村级产业基础好、干部素质高的村庄优先进行扶持。整合扶持发展壮大农村集体经济项目资金，推进村级产业项目和基础设施建设，切实破解村党组织领办合作社融资困境。建立先进带后进、结对帮扶机制。可以借鉴其他地市的好办法，如长治市根据自然条件、资源禀赋、产业现状等，将全市村集体经济组织分为重点帮扶村、整体推进村、先行示范村三个类别，分类施策，强化交流，推动共同发展。

二是精准培训，赋能提升。建议政府相关部门通过专题培训、轮训示范和特训强化等多种形式，按需加强业务技能培训，加强村干部产业规划、致富技能、市场知识、经营管理等方面培训，以赋能培训提升其经营管理能力。

三是正向激励，管护并行。鼓励探索创新，增加过程性考核指标，把村级集体经济与村干部绩效报酬相挂钩，有效激发村干部推进村级集体经济发展壮大的积极性、主动性。强化督促指导，及时总结经验、梳理问题，使基层干部摆脱“等靠要”思想。同时，完善容错纠错机制，为会干事、能干事、敢干事的村干部鼓劲撑腰，解除他们干事创业的后顾之忧。

九三学社运城市委员会/文