盐湖区以“首善之为”打造名副其实的“首善之区”

以“首善之为”打造名副其实的“首善之区”


回眸 2022

2022年，盐湖区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实中央和省委、市委决策部署，积极应对风险挑战，经济社会发展稳中有进，“首善之区”建设在新起点上实现了良好开局。

克难奋进，经济底盘更加稳固

以超常举措稳增长、促发展，全年地区生产总值完成393.3亿元，增长4.4%；规模以上工业增加值完成26.1亿元，增长10%；一般公共预算收入完成15.2亿元，增长7.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到40275元、17517元，分别增长5.7%、7.3%。加大入企帮扶力度，累计办理增值税留抵退税5.16亿元，减税降费2.85亿元；引导金融机构为企业提供融资支持16.55亿元，帮助企业降成本、减负担、渡难关。加强市场主体培育，新增“小升规”企业17家、省级“专精特新”企业14家、国家级“小巨人”企业2家，市场主体总量达到10.8万户，中小企业高质量发展示范县创建工作获评优秀。加快项目建设进度，全年签约项目53个，总投资295亿元，其中战略性新兴产业占比95%；实施重点项目63个，完成投资42亿元。

力促创新，产业转型更加强劲

加强高能级创新平台建设，举办第十一届中国双创大赛（山西赛区）新材料行业复赛，获批首批国家知识产权强县建设试点县，盐湖高新区获评省级科技成果转化示范基地，网易创新基地成为全市首家国家级科技企业孵化器。共建校企合作基地35个，实施产学研合作项目100个，院士工作站达到4家。强力推进重点产业链链长制，确定6户“链主”企业、18户“链核”企业，打造一批特色鲜明的产业集群、领航企业和优势产品。支持华通印务、道一生物等企业技术改造升级，完成工业技改投资6.1亿元；黄河新型化工、丰喜新能源等企业通过两化融合贯标认证；宏安翔科技、国强高科获评省级智能制造试点示范企业，中磁科技荣获国家级制造业单项冠军。

提升品质，城市魅力更加彰显

紧紧扭住现代化区域中心城市建设，提升城市发展能级和辐射功能。全面完成49个老旧小区改造任务，提升改造小街小巷20条、照明亮化239条，城市环境更加舒适宜居。加快绿水青山中条新生态文旅经济示范带建设，关帝庙周边环境整治及5A级景区基础设施建设工程基本完成，同善义仓文旅项目强力推进，池盐文化博览园对外开放，平常街入选省级夜间文化和旅游消费集聚区、山西省旅游休闲街区。完成“煤改气”631户、“煤改电”1098户，空气质量优良天数同比增加9天；中心城区地下水水位止降回升，姚暹渠曾家营断面水质达地表水Ⅳ类标准。

强基固本，农业农村更加兴旺

建成高标准农田10.7万亩，“应种尽种”增加播种面积7532亩，全年粮食总产1.8亿公斤。推进海晟源数字化盐碱渔业项目，填补了盐湖区高科技养殖空白。金井永农果业专业合作社入选全国示范社300强；佳百惠公司位列全市水果直营出口销售企业榜首。新增省级农业龙头企业2家、入库国家级农业龙头企业1家，农产品精深加工十大产业集群产值达33亿元。大力实施“百企兴百村”行动，全区233个村集体经济收入全部突破10万元。深入开展农村人居环境整治，完成户厕改造5000座，建成“四好农村路”51.4公里，完成造林近3万亩，提升园林村47个。泓芝驿镇王过村、龙居镇西张耿村分别荣获国家、省级美丽休闲乡村称号。

深化改革，发展活力更加充沛

持续深化“放管服”改革，打造30分钟“便民政务服务圈”，推出480项“一件事”集成套餐，政务服务事项全程网办率达97.8%。开发区“三改集成”全面推开，实施“承诺制”项目18个，标准化厂房入驻率达85%，一般工业项目基本实现“拿地即开工”。提升国资国企改革成效，挖掘闲置办公用房、水库河道、景区景点等各类资产，盘活国有经营性资产，提高区级可用财力。完善法人治理结构，整合平常街、池神庙等资源，为关公文旅产业发展注入新动能。稳步推进乡镇（街道）综合行政执法改革，依法下放执法事项74项，实现“一支队伍管执法”，打通行政执法“最后一公里”。深化乡镇财政体制改革，明晰财政事权和支出责任，增强基层财政保障能力。

节用裕民，民生保障更加坚实

民生类支出达44亿元，占财政总支出的84.6%。年初确定的十大民生工程顺利完成，一批事关群众利益的难题有效解决。抓好就业增收工作，全年新增城镇就业5480人，转移农村劳动力14153人，失业人员再就业1077人，发放创业担保贷款1687万元。“河东家嫂”获得全省技能服务人才培养基地第一名。脱贫人口年人均收入突破1.26万元，增长16%。办好人民满意教育，圣惠小学、原王庄学校建成开学，新增学位3780个。持续深化联合办学，组建义务教育阶段教研沙龙，推动教育优质均衡发展。加强社会保障，聚焦县域医疗改革和医防融合两大目标，加快“5G+医疗”信息化建设，推进医疗卫生信息互联互通。深入实施全民参保计划，织密扎牢社会救助保障网。大力发展养老事业，建成禹都花园等3家社区居家养老服务中心，智慧养老平台投入试运营。安全生产形势保持稳定，刑事、治安案件发案率分别下降34.25%、29.89%，群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

过去一年，盐湖区共同经历了非常之时、非常之难，办成了不少打基础、利长远、惠民生的大事要事。

积极主动向上争取，到位政府债券资金10.13亿元，转移支付资金35.3亿元，为稳住经济发展大盘提供了有力的资金支持。

加快“三未”土地清理，处置批而未供土地90宗4744.87亩、闲置土地7宗631.6亩；科学划定“三区三线”，极大拓展了盐湖发展空间。

坚持人民至上、生命至上，因时因势优化防控措施，成功扑灭多起关联性、输入性疫情燃点，全力呵护了人民安康、守护了一方安宁。

大力推动义务教育回归公益属性，公办义务教育学生人数占比由51.1%大幅提高到93.9%。

用心检点、精心筹备，省第八次旅发大会在解州关圣文化广场盛大开幕，展示了盐湖深厚的文化底蕴，提升了盐湖知名度和美誉度，全区高质量发展的基础更加扎实。

展望2023

2023年，盐湖区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，聚焦区十四次党代表大会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，围绕黄河流域生态保护和高质量发展示范区建设，全力推动“两个转型”，持续用好市委“五抓一优一促”经济工作主抓手，全力打造首善经济、首善环境、首善民生、首善生态、首善治理，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，做好稳增长、稳就业、稳物价工作，持续推动经济形势整体好转，全力打造宜居宜业宜游的“首善之区”。

2023年，盐湖区把招商引资作为经济工作“一号工程”，大员上阵、高位推动，用执着和韧劲推动项目落地，用真挚和诚意换来合作共赢。

围绕“415”战略、“合汽生材”新兴产业地标，积极开展“政府+链主企业+园区”招商，加快形成招引的“葡萄串”效应。依托石家庄、上海、广州等盐湖在外商会，更好对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区，激活“乡贤+”动力。加强与石药集团、京东集团等头部企业、行业龙头沟通交流，在医药健康、智慧物流、现代农业等多领域寻找合作突破口。完善招商激励机制，压实招商责任，全力打造一支高素质、专业化的招商队伍。

（一）坚持提振信心、扩大内需，全力推动经济平稳增长

多措并举激活消费。加快打造区域消费中心城市。持续办好“游购盐湖”系列活动。用好契税补贴、购置税免征等政策，鼓励大宗商品消费。完善消费品下行、农产品上行双向渠道。加快吾悦广场、华曦广场等商业综合体建设，新建10个社区便民商圈，大力发展首店经济，丰富和拓展夜间经济。

锲而不舍扩大投资。积极争取中央预算资金、专项债、一般性债券，用足用好政策性开发性金融工具，谋划实施一批大项目好项目。持续用好“五个一”推进机制，力争新建项目开工率一季度达到30%、二季度达到80%、三季度全面开工。坚持专班化推进，全周期服务、全要素保障，争取抽水蓄能一期、农光互补光伏电站二期等新能源项目尽快落地。

积极作为拓展外贸。抢抓“中国（运城）跨境电子商务综合试验区”建设机遇，发展数字贸易、外贸综合服务等新业态。用好“晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区”国字号招牌，有序承接长三角、粤港澳大湾区外商制造业梯度转移。提高企业国际化经营能力，主动融入“一带一路”大商圈。

（二）坚持抢抓机遇、力推转型，全力构建现代产业体系

强力推进产业转型。以增强发展力为方向，加快传统产业迭代升级。用好技改专项资金，推动企业加大技术改造和设备投入力度，增加产品附加值。支持企业出海抢单，拓展海外市场。以科技进步为动力，推动战略性新兴产业融合集群发展。积极推进“两化融合”，打造一批智能工厂、智能车间。

大力发展数字经济。推动产业数字化，加大三次产业数字化转型投入强度。推动数字产业化，引育大数据、软件和信息服务等产业。推动数据价值化，加快搭建数字平台，加速数据共享。推动治理数字化，推进5G智慧交通服务中心、农村“三资”数字化和信息化建设。

倾力打造特色专业镇。以水泵特色专业镇建设为抓手，带动制造业优势再造。安排财政专项资金，全力撬动水泵特色专业镇建设。加快铸造业板块“退城入园”。建设国家级水泵质量检测中心。

（三）坚持锻长补短、放大优势，全力提升中心城市能级

持续提升城市品质。聚力“盐临夏”一体化，促进基础设施互联互通、产业分工协同协作、公共服务共建共享。抓好城市更新，全力整治城中村易涝点；打通环湖路西延“断头路”，继续实施老旧小区和小街小巷改造提升。全力创建全国文明城市。

全面激活旅游经济。深入开展国家全域旅游示范区和省级文旅康养集聚区创建，打造关公故里国际知名文化旅游目的地。打造河东盐池旅游度假区。大力发展“黄河人家”、房车露营等特色民宿。持续办好关公文化旅游节等节会活动。

加快培育高端服务业。注重培优引强，积极引进专业人才、知名品牌，助推信息数据、现代物流等服务创新发展。大力发展枢纽经济，加快发展电子商务，突出抓好平常街乡村e镇建设，充分发挥平台集聚效应，推动电商企业集群发展。

（四）坚持提升质效、强农惠农，全力推动乡村全面振兴

夯实发展根基。全面落实粮食安全责任制。加强农业基础设施建设，开展种业振兴“五大行动”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线。

提质现代农业。坚持壮大特色农业，做强工业农业、打造品牌农业、发展数字农业。加快建设城郊农业示范区，新建一批标准化示范基地，打造3个田园综合体。实施农产品加工产业集群项目。加快打造农产品区域公用品牌。用好水果产业数据开发应用公共服务平台，推动“南果”贮藏和销售大数据共享。

建好和美乡村。启动城乡一体化供水管网改造，改扩建乡镇生活垃圾中转站。加快涑水河旅游公路建设，促进农旅、文旅深度融合。分步实施美丽乡村建设，推进农村移风易俗，加快婚俗改革样板试点和乡镇公益性公墓建设。

繁荣特色小镇。加快布局5G基站、充电桩等设施，全面改善乡村生产生活条件。支持解州镇深挖水泵产业集聚、文旅资源富集等优势，在特色专业镇建设上下功夫，打造“产城融合”新地标。支持北相镇充分激活大学城资源，打造人才集聚、智慧创新、充满活力的“青春经济”。支持东郭镇抢抓“绿水青山中条新生态文旅经济示范带”发展机遇，强化传统村落和特色民居发掘保护，配合做好鸭子池湿地公园等项目建设。

（五）坚持创新引领、深化改革，全力塑造发展优势动能

持续深化重点领域改革。推进要素市场化改革，促进要素资源高效自由流动。推动开发区赋权再升级，提高项目容缺受理、拿地即开工等工作质效。加快建设标准化厂房，打造高水平科创基地。深化国资国企改革，加快资源整合。统筹做好农业农村、财税金融、能源革命等领域改革。

着力提升科技创新能力。扎实推进“111”创新工程，鼓励天海泵业、宏安翔科技等企业加大研发投入力度，推进关键核心技术攻关。构建科技企业梯次培育体系，支持中小企业向科技小巨人、瞪羚企业方向发展。加快建设高水平“双创”平台，引进高端运营团队，擦亮网易创新基地国家级孵化器金字招牌。推进产学研深度融合，让更多科技创新成果转化为现实生产力。

不断强化人才智力支撑。围绕主导产业链布局人才链，加快集聚一批行业顶尖人才、企业领军人才和产业高端人才。持续深化省校合作，提升“12大基地”质量效益，柔性引进各大高校的高水平科研团队。持续推进“运才兴运”“引凤还巢”，吸引更多在外人才回乡创新创业创富。加快建设人才公寓，落实住房、子女就学和配偶安置等优惠政策，打造人才汇聚新高地。

（六）坚持优化环境、提升服务，全力增强市场主体活力

打造公平有序市场环境。全面实施市场准入负面清单管理，强化公平竞争审查执法，推进国家知识产权强县试点建设，扎实推进社会信用体系建设。

塑造政务服务一流品牌。深入开展营商环境创新提升行动，狠抓营商环境3.0版改革落实，持续深化“一枚印章管审批”“证照分离”等改革。加快推进数字政府建设，巩固“一次办好”“一网通办”政务服务创新成果。

营造企业成长良好生态。依托乡村e镇等四大平台建设，带动市场主体增长。积极拓宽融资渠道，支持中磁科技在深交所挂牌上市，加快“新三板”企业在北交所挂牌上市。大力弘扬企业家精神，开展企业家“进名校入名企”活动，加大新生代企业家培育力度。健全领导干部联系企业、包联项目机制，持续深化入企服务，加强政银企对接，全力落实减税降费。

（七）坚持生态优先、绿色发展，全力提升盐湖发展成色

推进深度“减污”。聚焦工业源、扬尘源、移动源，推进PM2.5和臭氧协同控制，持续提升空气环境质量。常态化推进河长制，加强河湖库生态保护治理。持续强化农业面源污染治理、垃圾分类及无害化处理，不断提升土壤污染防治能力。

落实科学“降碳”。深化能源革命综合改革，推进能源消费总量和强度双控。开展资源利用效率提升行动，加快固废循环再利用项目建设。开展绿色学校、绿色机关、绿色社区创建。

实施全域“扩绿”。全面落实林长制，建立长效养护机制。高标准实施省级黄河流域防护林屏障建设等工程，推进造林绿化提质扩量。加大生态修复治理力度，实施黄河流域及重点地区历史遗留废弃矿山环境修复等项目，筑牢生态安全屏障。

（八）坚持常抓不懈、守牢底线，全力维护社会和谐稳定

系统抓好风险防控。严格规范政府债务，推动国有企业及平台公司规范经营。高度重视金融风险，严厉打击非法集资、电信网络诈骗，守护好老百姓的“钱袋子”。积极稳妥处置房地产领域、土地征收等信访突出问题，保障群众合法权益。深化网络安全综合治理，严密防范化解意识形态领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

提高本质安全水平。严格落实安全生产责任制，强化“三管三必须”要求，深入开展非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点领域隐患排查整治，严防各类安全事故发生。全面加强食品药品安全监管，加快创建省级食品安全示范城市，守护好群众“舌尖上的安全”。强化应急救援能力建设，健全防灾救灾体系，统筹做好防汛抗旱、森林防灭火等各项工作。

深入推进社会治理。健全多元纠纷解决机制，确保矛盾纠纷妥善、及时、就地化解。完善公共法律服务体系，深入推进“八五”普法，增强全民法治观念。深化平安盐湖建设，持续开展好常态化扫黑除恶，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”犯罪活动。实施“雪亮工程”，逐步推进基层派出所升级改造，夯实社会治理基层基础。

（九）坚持用心用力、改善民生，全力提高群众幸福指数

突出抓好就业增收。全面落实支持就业创业政策，保障重点群体实现充分就业。完善“零工市场”服务功能，做大“河东家嫂”等劳务品牌。用好乡村产业发展资金，促进新型农村集体经济发展壮大，稳步提升农民财产性收入。规范快递外卖、代驾运货等就业平台，拓展服务业、中小微企业等就业空间，发展直播带货、网络营销等就业形态，有效增加居民工资性收入和经营性收入。

加快建设教育强区。持续加大教育投入力度，强化学前教育普惠发展，引导民办教育规范发展。配合做好规划十小建设，确保秋季招生开学。提升高中教育质量，在尖子生培养、本科达线率等方面靶向发力。启动区职教中心建设，推进职普融通、产教融合、科教融汇。加强师德师风建设，打造一流教师队伍。积极改善农村学校办学条件，实施城乡教师交流轮岗，逐步推进教育资源优质均衡。

着力打造健康盐湖。持续深化县域综合医改，启动区人民医院新院、区疾控中心综合业务及实验检测大楼建设，加快区中医医院新院建设，促进医疗资源扩容升级。推动省级基层卫生健康综合试验区创建，落实落细分级诊疗，增强基层医疗保障能力。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”措施，加快推进老年人疫苗接种。完善全民健身设施，丰富全民健身活动，高标准承办专项赛事，繁荣赛会体育文化。

织密社会保障网络。深入推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。提标扩面，动态调整居民低保、基本养老保险、失业保险等救助，保障好困难群体基本生活。优化居家养老服务，提升社区养老水平。落实好生育支持政策，增加普惠性托育服务供给。

今年，盐湖区在积极承接、扎实做好省、市政府确定的民生实事基础上，继续办好10件惠民实事

一是推进农村寄递物流体系建设，提升改造西姚、陶村、冯村基层供销社。二是实施城镇社区幸福养老提速工程，新建2家“嵌入式”社区居家养老服务中心。三是加大优质教育资源供给力度，扩建后稷小学，新增学位1080个。四是发展普惠托育服务，建设一所80个至150个托位的示范性公办综合托育机构。五是推进村级卫生室达标提升，改善群众就医环境。六是持续开展残疾儿童抢救性康复救助，救助范围由0岁—6岁扩面到0岁—15岁。七是推动新建零工市场投入运营，助力务工人员就地就近就业。八是着力改善人居环境，改造中心城区老旧小区18个，硬化小街小巷20条、亮化258条。九是打通乡村振兴的“毛细血管”，改造运金路、陶上路等“四好农村路”21条。十是丰富群众文化体育生活，建设席张、大渠等5个乡镇（街道）全民健身中心，组织送戏下乡活动180场。

文字整理 乔沼珲 付 炎