一刻钟便民生活圈是什么？运城的居民最有发言权

　　让运城人赞不绝口的“一刻钟便民生活圈”是什么呢？这要从商务部等12部门发布的《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（简称《意见》）说起。

　　《意见》拟在全国范围内开展城市一刻钟便民生活圈建设试点，以满足消费需求为核心，在提升实体商业服务质量与水平的同时，充分利用新技术推动业态和模式创新，线上线下融合，满足即期消费，激发潜在消费。力求提高便民生活圈服务便利化、标准化、智慧化、品质化水平，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　城市一刻钟便民生活圈伴随社区商业发展而产生，是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围内，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。

　　社区居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服务等基本消费需求可以在一刻钟内完成。便利店、综合超市、菜市场、生鲜超市、早餐店、洗染店、美容美发店、照相文印店、家政服务点、维修点、药店、快递公共取送点等成为社区所在周边的标配，居民生活便利快捷，幸福指数得到提升。

　　近日，山西晚报记者就最新的运城入选“一刻钟便民生活圈”国家试点一事，不光进行了“运城解读”，看运城能走在全国前列的关键因素有哪些，更探访了省内其他城市关于便民生活圈或服务圈、“解决最后一公里”等领域的优质样本，希望运城“站出来”以后，有越来越多不同地区的居民也能切身体会到便民生活圈的红利。

　　　入选国家试点　运城赢在哪里？

　　“看到公示，我们都很激动，也感到肩上的担子更重了！打造一刻钟便民生活圈，我们需要做的工作还有很多。”9月14日，运城市商务局市场科科长吴永俊说。

　　9月3日，经过推荐、评审、公示等程序，运城被商务部确定为全国首批城市一刻钟便民生活圈试点地区。此次城市一刻钟便民生活圈试点评选，全国共30个地区入选，而运城市则是山西省唯一入选的城市。

　　一刻钟便民生活圈是什么？为什么是运城？运城的居民最有发言权。

　　多年打造，居民说“很宜居”

　　这几天，运城市盐湖区市民的朋友圈有条新闻被刷屏了。人们茶余饭后的话题都离不开这几个字——一刻钟便民生活圈。

　　初秋的运城东城某社区，树木葱茏，在广场上闲聊的人们一提到一刻钟便民生活圈，就瞬间打开了话匣子，你一言我一语地聊了起来。“给我们社区点个大大的赞！入选的10个示范社区，并没有我们社区，但是我觉得工作做到位了。运城能入选，说明啥，两个字，宜居！”家住运城市盐湖区东城区某小区的居民孙玮说到自己的小区，满是自豪。“孩子上幼儿园，下了楼就是。日常生活基本的需求，社区周边全都覆盖到了。一刻钟便民生活圈，就是方便啊！”同社区的居民张国英说。

　　其实，运城的一刻钟便民生活圈建设工作早在2013年就开始了。经过多年的打造，运城市盐湖区中心城区的各大社区基本都已实现。

　　意料之中，因为“基础好”

　　“这次入选，功劳在基础好。2013年，我们就已经开展一刻钟便民生活圈的建设工作了。”运城市商务局一级调研员李立勇介绍。

　　运城位于山西省西南部，是农业大市、人口大市和新兴工业城市，全市常住人口447.45万人。中国十佳魅力城市、全国双拥模范城、国家园林城市、中国中部十大最佳投资城市、中国金融生态城市、中国特色魅力城市200强，这些都是运城获得的荣誉。

　　2013年，运城采取填写调查表和电话访问调查等方式，开展了生活服务设施满意度调查，完成调查样本1268个。调查内容涉及交通、购物、健身、休闲、文化、基础教育、医疗、养老、餐饮和政务服务等10个方面。这样做，目的在于了解社区生活服务设施配置情况，推进构建全覆盖社区生活服务设施网络，提升社区服务水平，满足居民多层次要求。

　　仅仅为了完成调查，运城市政府组织了盐湖区商务、街道、社区各级机构，覆盖了中心城区东、西、南、北、中五个办事处的35个社区商业网点，走访29.3万人、超市477家、菜市场21家、便利店1355家、餐饮1125家、医药店251家、家政服务网点21个、中小型洗染店81个、美容美发网点356家、维修网点326个、再生资源回收网点109个……

　　这次调查，摸清了居民对社区生活服务设施的需求状况，使用中的痛点、堵点，设施建设中存在的主要问题，明确了后期社区设施建设和改造的方向，尤其是对满意度打了分。

　　同年，根据山西省商务厅《关于做好“15分钟便民商圈”示范试点工程建设项目申报工作的通知》精神，运城市政府积极引导大型流通企业参与新建、改（扩）建便民商圈建设，盐湖区中城办事解放路社区和东城办事处高家垣社区入选为省级“15分钟便民商圈”示范试点工程。“这些工作建设，奠定了试点建设的坚实基础。”李立勇说，“解放路社区和高家垣社区，基本能够满足居民驱车15分钟可达购物中心、步行10分钟可达超市和餐饮店、5分钟可达便利店和各类服务网点的15分钟便民商圈。自豪地说，在当时，运城就是全省便民生活圈建设中最好的一个。”

　　因地制宜，定制“生活圈”

　　今年5月28日，商务部联合国家发改委、民政部等12部门下发《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》。6月24日，山西省商务厅下发《山西省商务厅关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的通知》，明确了任务重点和申报国家、省级试点的方法、步骤和时间节点。

　　文件下发后，运城市商务局组织人员对文件进行了学习，进一步明确具体任务和工作要求。“扩大内需，畅通社区微循环，保障居民消费的重要手段，是为民办实事。推进城市一刻钟便民生活圈建设，成为运城工作的重要抓手。”李立勇说。

　　运城市、区两级商务部门组成的工作专班，结合运城实际，编制《全市一刻钟便民生活圈建设试点方案》。

　　根据各县、市、区上报商圈情况，在综合研判的基础上，运城市商务局认为中心城区商圈基础设施完善，发展趋势较好。为此，该局挑选了中心城区东城街道办学苑社区、广场社区，南城办钟楼社区，北城办星河、四季绿城社区，中城办解放路社区，安邑办外滩首府、黄金水岸社区，姚孟办五洲观澜社区，北相镇学府社区等10社区作为试点。

　　8月16日，运城市政府将方案上报省厅，省商务厅会同有关部门进行会审并上报国家商务部。8月30日，经过商务部有关专家评审，将运城市列为山西省唯一的一刻钟便民生活圈建设国家级试点。

　　成功入圈，还要“这样做” “在满足居民生活基本需求后，我们还要追求一刻钟便民生活圈品质的提升，这是以后工作的方向。”李立勇说。

　　满足社区居民休闲、健康、社交、娱乐、购物等个性化、多样化、特色化的更高层次消费需求，包括建立社区养老服务机构、特色餐饮店、蛋糕烘焙店、新式书店、运动健身房、幼儿托管点、培训教育点、旅游服务点、保健养生店、鲜花礼品店、茶艺咖啡馆、宠物服务站等，让居民们的精神生活得到高品质的提升。

　　建设一刻钟便民生活圈，盐湖区部署，根据各个社区居民消费习惯和消费需求，所有的社区“一个社区一个方案”。小的方面，从早餐店入手，以便利店、特色餐饮店、箱式移动餐饮售卖车等为补充的多层次早餐供应体系，丰富小菜、营养粥、豆制品、奶制品、主食等品种，保障居民吃得好、吃得营养卫生。大的方面，结合实施城市更新行动，盘活存量设施资源，集中建设新增设施，提高设施使用效率，在保证安全的前提下，提倡“一点多用、一店多能”，避免大拆大建。营造商居和谐的消费环境，做到商业环境与居住环境相协调，业态发展和居民需求相匹配。优先发展居民对生活品质提升需要最迫切的老年康护、特色餐饮、运动健身、新式书店、幼儿托管等设施建设。

　　所有的建设，坚持便利居民原则，优先选择地理位置优越、交通便利、人流相对集中的区域，结合社区服务中心、卫生中心、文化中心等公共设施或交通枢纽，沿居住区主要道路布局设置，确保居民步行15分钟可到达。满足居民在家门口的“一站式”消费需求。

　　提高品牌连锁化覆盖率，力求连锁店数量占便民生活圈商业网点总量的比重应在30%以上，运城市商务局还着力于此，鼓励提供闲置资源和优惠政策，支持品牌连锁企业，如养老、托育、便利店、药店、家政服务店、美容美发店等进社区，发展智能社区商店，如无人值守便利店、自助售卖机等。鼓励便利店、药店视情延长营业时间，有条件的可24小时营业。鼓励小商店、杂货店、副食店自愿向加盟连锁发展，提高商品质量和服务水平。
       鼓励连锁药店利用专业力量拓展老年康护、保健养生咨询或培训等项目，引入健身、养生、美容等功能和产品，开展高质量的便民服务。支持品牌连锁企业完善门店的前置仓和配送功能，推动线下线上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店仓配一体化运营。

　　在关注年轻人时尚消费的同时，兼顾社区老年人等群体的特殊需求，充分体现便民利民惠民的宗旨。

　　加快建设改造一批充分兼顾老年人及特殊群体生活便利需要的无障碍服务设施，依托社区养老服务设施做好助餐、采购等老年消费配供，及理疗养生、居家照顾、紧急援助、助洁助浴等服务。鼓励企业设立线上线下融合、为老年人服务的专柜和体验店，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，探索简便易行、符合相关人群特点的服务方式，提高便民服务的“温度”。

　　鼓励专业运营主体整合商户资源，通过小程序、APP、综合服务信息平台等，接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、家政等线上功能，面向居民提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费、地理导航及线上发券、线下兑换等免费服务，打造商业集约式发展生态圈，打通智慧城市、智慧社区、智能管家，融合商业属性和社会属性。“建设布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的城市便民生活圈，便利化、标准化、智慧化、品质化水平全面提升，这将是我们在未来3到5年内的目标。”李立勇说。

（记者　胡增春　通讯员　王琳）