临猗县党建破题 发展提质

为了贯彻落实党的二十大报告提出的“深入推进新时代党的建设新的伟大工程”这一大课题，今年以来，临猗县委坚持“一切工作党建引领，一切困难党建破题”总思路，特别是在党建破题上作了有益实践，盘活了基层党建“一盘棋”，激活了基层工作的生机和活力。

难题1：农村缺致富带头人

破解办法:打出“三张牌”

北方农村，农民常外出打工，村里冷冷清清。农村缺人，特别是缺致富带头人。

“村一级是乡村振兴的主战场。”“农村要致富，必须有个好支部。”“不怕有个烂摊子，就怕没有好班子。”充分研究后，临猗县打出三张牌：建好村党组织书记、到村工作大学生、农村党员三支队伍。

——管好村党组织书记这支“领头雁”队伍。该县坚持“用好一个人、带活一个村”原则，强化星级化管理、红色体检、“一肩挑”监督管理等手段运用，干得好就奖，干得差就罚。从严开展考核评星，2022年对重点工作失职失责、受到党纪政务处分的23名村（社区）党组织书记进行动态减星，对26名考核为基本合格及以下等次的不定星级并进行约谈，对31名村党组织书记进行动态增星，倒逼村党组织书记抓基层治理主责意识。同时，进一步加强对选派书记和第一书记的管理考核，在调整选派时，加强考核评价，采取单位推荐、党工委考察、组织部审查等方式，把好政治关、业务关。

——管活到村工作大学生这支“新生力量”。到村工作大学生是乡村振兴的生力军，是后备力量、新鲜血液。这支队伍如果管不好，乡村振兴的力量就会断茬。该县探索实施到村工作大学生“青蓝计划”，采取分级培训、导师帮带、设岗定责等方式，特别是在产业发展、项目建设、集体经济、矛盾化解、民生实事等方面给他们压担子，帮助全县272名到村工作大学生成长。同时，坚持严管塑形、厚爱暖心，第一时间落实大学生生活补贴、养老保险等各项生活待遇；对工作表现良好的到村工作大学生，落实优先发展为党员、优先选入村“两委”班子、优先推荐“两代表一委员”、优先晋升职级等政策，让他们有奔头、有干劲。

——管严农村党员这支“先锋队”。该县严把入口、畅通出口，探索发展党员“十部门”联审、近亲属入党预审等制度，高标准建设14个乡镇党员档案室，用好主题党日“+”活动这个载体，用实党员积分制这个手段，用足流动党员这个隐形力量，让党员在乡村振兴中大展身手。

村集体没钱，是与“缺人”同步制约当前农村发展的又一个难题。

临猗县的破解办法是发展壮大村级集体经济。该县在模式探索、资金投入、政策倾斜上投入大量精力，设立村级集体经济专项奖励资金，组织全县村级集体经济“大观摩、大研讨、大提升”活动，筛选归类资源开发型、产业发展型、区位优势型、三资盘活型、集体兴办型、股份合作型、混合经营型等7种发展模式，统筹中央、省、市、县财政资金1405.26万元，重点扶持84个村级集体经济项目，清收债权1441.96万元，化解债务1979.49万元，新增资源收费125.7万元；针对41个经营性收入在5万元以下的村，引导村集体破除“等靠要”思想，在盘活“三资”上谋出路、上项目，在村村合作、村企合作、村社合作上积极探索。

难题2：城市小区不好管理

破解办法：建体系织密网聚合力

居民与物业，群众笑称为“欢喜冤家”，在互相理解、互相配合的同时，矛盾也长期存在，有的时候还比较激烈。

“刚入住的时候，小区环境乱糟糟的。现在，外墙得到粉刷，废弃房间成了‘书屋’，绿化也更好了，我们生活的小区真的像‘花园’一样……”说起渠南社区瑞苑小区近来的变化，居民们赞不绝口。

临猗从三个方面发力提升居民小区管理水平：

——“上下联动”建体系。整合社区党建四级组织架构和网格党组织架构，搭建“社区党总支—小区（网格）党支部—楼栋院落（微网格）党小组”的组织体系，通过单建、联建、派驻建等方式，建立200个小区（片区）党支部，积极协调利用各小区门房设立党群服务站点，力争实现所有有物业管理服务的小区阵地全覆盖，把红色“主心骨”深深扎进小区、楼栋、院落。

——“横向到边”织密网。按照“规模适度、界限清晰、无缝覆盖”原则，根据各小区地域特点、人口分布等因素，构建“社区—小区（片区）—楼栋”三级防控网络。同时设立临街门店专属网格，全县共划分156个居民网格、27个门店专属网格，926个辅助网格，2601个微网格，实现网格治理横联纵贯。

——“多方联动”聚合力。坚持把小区里有威望的老党员、退休老干部、自主创业大学生党员、退役军人党员中的优秀分子，选进小区党组织班子，充实队伍力量；建立健全小区党组织领导下的居民自治机制，推动建立居民议事会、恳谈会等民主协商议事平台，形成多方参与、协调共治的治理格局。

难题3：机关党建“两张皮”

破解办法：推进深度融合

机关业务性强，工作人员忙，党建一直以来就是个大难题，关系到党中央权威和集中统一领导。

临猗县围绕中心、建设队伍、服务群众，推进党建和业务深度融合，取得显著成效。

——力创示范机关“五面红旗”。持续深化、拓展“五面红旗”示范机关创建内涵，实施建立“中层干部包片管，主要领导定点抓”的抓党建责任体系，破解机关抓党建主责意识不强、政治生活不严、基础建设不强、业务融合不够等五方面45条问题；坚持“一单位一品牌，一支部一特色”，挖掘打造纪委机关党委、税务机关党委等一批凸显行业特色、具有标杆带动作用的党建品牌和示范单位，由点到面助推机关党建提质增效。

——力推党建业务“双轮同行”。注重机关党建和业务工作融入融合，持续开展机关与社区“共驻共建”“双结对”“‘二六四’在职党员参与社区治理”等工作，把机关党员干部派到项目发展一线、急难险重任务、基层群众身边，亮身份、树形象，解难题、优服务。实施社区党组织对党员服务社区时长及质量“反向积分”，指导70余家机关单位党组织、1700余名机关党员包联12个社区、157个小区，办理221件实事好事。

——力行督导考核“提质见效”。常态化实施“中层干部包片管、主要领导定点抓”的抓党建责任体系，坚持“一季度一督导、一项目一考核”。年底前，对机关党支部开展一次全面体检，打造完善政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部。

难题4：学校思政课不深不实

破解办法：党建引领培根铸魂

虽然文化成绩好，但是思想品德有差距，是一些当代青年的不足。

教育要从娃娃抓起。临猗县在教育系统大力实施“组织护航、党员引领”“思政渗透、五育并举”“制度为纲、规范建设”“连点扩面、示范带动”等项目，着力奏响教育党建最强音。

——书记校长“一肩挑”。全力推进中小学校党组织领导的校长负责制，紧跟学校布局调整步伐，新设猗氏中心校党总支和教育基金会、县直一园、县直幼儿园联合党支部、东明学校、创新学校等5个党支部，撤销闫家庄和卓里两个中心校党支部，优化后的39个党支部，书记、校长“一肩挑”比例达80%，全县中小学校（幼儿园）实现党组织和党的工作全覆盖。

——党员教师“双培养”。坚持做好优秀教师的政治引领和政治吸纳，着力把党员培养成教学骨干，把教学骨干培养成党员。公开选拔28名后备干部。目前，6名后备干部已被聘任为学校中层干部，其中1人被聘任为小学正职校长。立足课堂主阵地，开展“教师思政大练兵”、优质课例展评、“五个十”讲红色故事等活动，促进办学治校质量提升。2022年教师节评选出10名感动临猗教育人物。

——培优育强“好少年”。不断完善学校团组织机构，深入开展学好团史、上好团课、做好志愿服务等教育实践活动，团结、教育、引领广大少年儿童成长为能够担当民族复兴大任的时代新人。目前，已建立1个教育团工委、10个团委、13个团总支、39个团支部，“游家乡，知家乡，爱家乡”研学实践惠及学生5500余人。抓党建带团建带队建，引导广大学生听党话、感党恩、跟党走，立志勤奋学习、报效祖国。

“党员教师无私奉献、以校为家的精神深深地打动了我。我会更加积极地向党组织靠拢。”临猗中学董辉老师递交了入党申请书。

难题5：医疗服务水平差

破解办法：构建医疗发展新生态

临猗县自2017年医改以来，针对乡镇卫生院在县卫健体局和医疗集团“双头管理”的夹缝中生存，县级医院对基层人才、患者虹吸严重等问题，创新实施以“五权”下放为核心的赋能放权改革，全面激发乡镇卫生院自主办院活力，提升其医疗诊治水平，让人民群众在家门口就能看好一般病和常见病。

目前，该县正在以“清廉医院”建设为抓手，全力构建“行风清正、院风晴朗、医风清新”的医疗发展新生态，让乡镇卫生院重焕生机活力。

——赋予基层定额资金支配权。对5万元以下水电暖费用、日常办公物品、医疗设备采购、小型修缮粉刷等资金支出，予以授权。乡镇卫生院充分征求职工意见且经院委会研究后实施，每月向县医疗集团、卫健体局双备案。

——赋予基层专业人员招聘权。各乡镇卫生院可根据业务和发展需要，自主招用政治过硬、业务精良的医师、护士、医技人员，每年原则招聘人数不得超过3名。

——赋予项目规划实施权。允许各乡镇卫生院结合发展实际，科学谋划本院5年发展规划和逐年发展任务，争取项目资金，也可利用富余的医疗收入谋划卫生院的提升改造项目。

——赋予基层服务功能拓展权。鼓励各乡镇卫生院在中西医融合、医养结合、多学科并举方面大胆探索、大胆拓展，科学调整中西医的服务功能占比与投入，特别是积极探索医疗与养老深度融合新路子。

——赋予基层品牌科室打造权。坚决打破“一个模式”管理办法，鼓励各乡镇卫生院打造独树一帜的品牌学科，做到“一年见雏形、两年步正轨、三年显成效”，切实让品牌学科成为引领和驱动卫生院发展的核心引擎。

赋能放权改革以来，乡镇卫生院年就诊人数从2017年的41万余人次提升到2022年的50万余人次，增长率为19%，患者回流基层效果明显；手术台数破冰起势，累计开展一二级手术410台。

难题6：“两新”成员缺乏关爱

破解办法：新业态党建扩面提质

“党支部的成立，不仅让我们感受到党组织的关怀与温暖，更增强了行业凝聚力，现在有了主心骨，有了撑腰的。”不久以前，“饿了么”公司流动党员谢立斌激动地说。

临猗县聚焦“谁负责、怎么建、力量弱、起作用”等重点问题，夯基础、强队伍、优服务、抓参与，以绣花功夫推动新业态党建工作扩面提质、破题增效。

——筑堡垒。针对新业态站点多、党员少等实际，积极探索创新党组织设置方式，在快递、外卖、货运行业单建、联建4个党组织基础上，对全县主要商圈楼宇示范区内各类单位（企业）、党组织设置及党员等情况进行全面排摸，探索建立“商圈楼宇示范区党建基础数据库”。结合县域商业分布情况，全面推行“支部建在楼上”区域党建新模式，提升打造临猗百大购物广场商圈楼宇党建示范点。根据农业大县、果业强县的独特优势，探索在果品产业链建立党组织，把党的政治优势、组织优势转化为产业链发展优势，以高质量党建引领产业链高质量发展。

——添活力。坚持党（工）委委员、党组织书记“半年一汇报、一年一考核”，党建指导员“一季一督查、半年一通报、一年一考核”机制，层层压实责任抓落实，开展“一企一品”党建品牌创建活动，构建“一个龙头、十家示范、百企规范”非公党建新格局。

同时，坚持以党建带群建、以群建促党建，有效扩大党的工作覆盖面。截至目前，县总工会已在快递、外卖行业成立工会组织，先后共有450余名企业员工以个人入会方式成为工会会员。3个快递、外卖企业成立妇联、团委群团组织。

结语：在建设“一园三区四个临猗”发展新路上，临猗县谋全局、强全域，将基层党建作为把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的坚实基础，奋力推动基层党组织由局部优化向整体优化转变，用整体谋划带动重点突破，真正让全域党建成为临猗高质量发展的强大引领、强劲支撑、强力保障。

记者 苏黎原 通讯员 张文青 梁 苗