平陆县以高质效政务服务释放市场主体培育“新动能”

一句“想想办法”的诉求，上了局党组会；

一声“怎么办”的烦恼，开启了股室之间的互动；

一道“多问几句”的要求，彰显了“五不能”“五必须”服务“指路标”的新方向……

近年来，平陆县委、县政府狠抓营商环境，牢固树立“环境决定成败”的理念，把营商环境整治作为“三整”行动之一，纳入了“一三三五”总体发展思路，特别是今年以来，全面开展营商环境创新提升行动，将优化营商环境和市场主体培育工作结合起来，平陆县行政审批服务管理局以高质效的政务服务为抓手，变“被动管理”为“主动服务”，准确发现、及时解决企业和群众最急、最忧、最愁的问题，以“马上就办”的速度、“做就做细”的态度和“办就办好”的力度，实现“极速”效率和“极优”服务。

该县政务服务品牌“虞快办”的服务力，已成为推动全县市场主体更好、更快、更高质量发展的“新动能”。

“五不能”“五必须”“想想办法”上了党组会的背后

4月11日，平陆县“城镇回家吃饭面庄”实现了发展的大跨越——变更成了“平陆县回家吃饭餐饮有限公司”，实现“个转企”。

个体户成长为企业，是件好事。但有一个问题需要解决，那就是按常规，市场主体的类型和名称发生变化，原来的食品经营许可证需要重新办理。

“我们只是变了一下类型和名称，其他什么都没变，如果重新申请食品经营许可证就太麻烦了。”面庄老板赵黎明来到平陆县政务服务中心，抱着试试看的心态说，“你们看，能不能想想办法，再简单一些呢？”

赵黎明没有想到，他这个“想想办法”的诉求直接上了平陆县行政审批服务管理局的党组会。经过讨论研究，局党组参照“证照分离”改革中“实施告知承诺”的改革措施，达成统一意见——

如果“个转企”后市场主体的经营场所、经营项目、经营条件、设备布局、工艺流程等都未发生变化，申请人对上述情形作出承诺后，行政审批部门可予以直接变更，当场作出许可决定。

赵黎明诉求的圆满解决，让所有和他情形相似的“个转企”市场主体受益：所需材料由5件精简至2件，办事时限由8个工作日缩短至当场办结。“个转企”更加便捷、高效了。

办事痛点的攻克，有的源于办事群众“想想办法”的诉求，而有的则源于工作人员“多问两句”的严格要求。

今年2月，平陆县居民关玉珍从别人那儿接手了平陆县艾弗里服装店。她和原店主一起到县政务服务中心办理营业执照注销手续时，遇到了一个“惊喜”。

柜台工作人员问：“你为什么要注销，是这店不开了还是转让给别人了，店名还需要保留吗……”

像这种服装店本身就有一定的老客户资源，如果能用原来的名字当然更好了。但在以前，因个体工商户财产权、经营权的特殊属性，对变更经营者有着比较严格的限制，必须先注销旧营业执照才能办理新营业执照，而且要沿用老字号或名称还需要间隔很长的时间。

工作人员看似烦琐的询问，是因为新颁布的《促进个体工商户发展条例》作了新调整，个体工商户经营者的变更由原来的“先注销、后成立”改为“直接向市场主体登记机关申请办理变更登记”。这一规定实现了个体工商户成立时间、字号、商誉、档案、统一社会信用代码和相关行政许可的延续，大大简化了办理手续、降低了交易成本，有利于个体工商户持续经营、保留多年经营的店名和口碑等无形资产。

但是新条例出台不久，很多群众并不知道，为了让新政策惠及更多群众，平陆县行政审批服务管理局明确要求工作人员在遇到注销个体户营业执照时，必须“多问几句”。

惊喜之下，关玉珍领取了直接变更经营者的个体工商户营业执照，顺利成了平陆县艾弗里服装店的新店主。

“想想办法”上了党组会，“多问几句”成为规定动作……这些的背后，是平陆县行政审批服务管理局为提高服务质效，而要求全体干部职工坚决做到的“五不能”“五必须”——

不能说“我不知道”，必须熟悉业务、宣传政策；

不能说“不归我管”，必须落实责任、主动担当；

不能说“不要找我”，必须主动对接、精准服务；

不能说“这事不行”，必须吃透政策、找到方法；

不能说“这么麻烦”，必须马上就办、办就办好。

任何办事流程和条件，最终的目的，就是让百姓更舒心地去办事，更简便地办成事。但侧重于宏观与普遍性的流程，与侧重于具体和特殊性的个人需求，总会有无法完全重叠的地方。在这种情况下，工作人员的服务思维与服务能力，就会最大限度地弥补政策普遍性、滞后性的特点，以另一种方式实现政策的初衷。

“5种服务”让政务服务体系化、制度化

服务的质量，有时就体现在服务提供者从被动到主动的站位，以及设身处地站在企业角度的感同身受。

平陆县兴达食品有限责任公司（以下简称“兴达食品”）是由原国有企业改制而来，改制后营业执照登记的住所发生了变更，导致后置许可《屠宰证》无法直接进行变更。

重新办理不仅会影响企业正常经营，而且这个证件还是由市里核发、省里备案的，办理过程费时费力。

当兴达食品负责人邓俊民带着烦恼来到平陆县政务服务中心农林水运窗口时，“烦恼”一如开关，瞬间启动了县政务服务中心跨部门帮代办模式。县行政审批服务管理局农林水运股与市场准入股工作人员进行协商，初步达成了以“一照多址”备案来解决的思路。

“一照多址”就是一张营业执照可以对应多个经营场所，只要征得相关后置许可部门的同意，企业即可凭“一照多址”备案通知书办理后置许可证。最终，农林水运股工作人员与上级业务部门沟通并征得同意，当天企业在市场准入股工作人员的帮办下完成了“一照多址”备案，同时又在农林水运股工作人员的帮办指导下直接申请了《屠宰证》的变更。

经验很快被推广。截至目前，平陆县已为11家企业办理了“一照多址”备案。其中，有2家企业通过备案的经营场所申请了相关后置许可。

如今，该局的政务服务已经体系化、制度化，可概括为“五种服务”——

做好“主动推送”服务。延伸服务触角、拓展服务维度，坚持部门联动，为职业技能培训人员讲解“毕业前的最后一课”，加强就业服务和创业指导，全面推进服务延伸“就近办”，实现群众需求、培训、创业“无缝”衔接；

做强“套餐配送”服务。聚焦餐饮、装修等领域深入开展“一件事一次办”改革，设立企业开办服务专区，将注册登记、公章刻制等事项集中进驻服务专区，为企业投资开办者提供“五个一”服务（一页表填全、一张图明示、一本通指导、一条龙服务、一次性办好），新开办企业实现“半日结、零费用”，按下企业开办“快进键”。今年以来，已为576户新开办市场主体免费刻制印章；

做实“明白赠送”服务。围绕“企业开办、施工许可”等10个方面内容，整合出企业行政审批事项和公共服务事项185个，打造《企业全生命周期一本通》，每个阶段的内容都单独成册、脉络清晰，方便创业者随时查阅，提高政务服务的精准性；

做优“代办护送”服务。在平陆县政务服务中心、各乡镇便民服务中心、“政银合作”网点等区域，设置企业开办帮办代办窗口（点），设置明显标识、咨询电话，配齐专门人员、电脑设备，为市场主体提供全流程免费帮办代办服务。目前全县60个网点已全面开展市场主体登记帮办代办服务；

做细“上门暖送”服务。搭建沟通交流平台，召开政银企对接座谈会，与金融机构和企业建立高效有序的工作联动机制，畅通信息对接渠道，促进政银企深度合作；拓展融资渠道、优化金融生态，切实帮助企业解决资金难题。截至目前，全县各项贷款余额55亿元，同比增长18.16%；对接规上企业36家，贷款余额7.54亿元；审核办理支小再贷款1.878亿元，为99户小微企业、个体工商户解决了融资难题。

“3条服务链”提供全生命周期的无盲点服务

今年1月6日，平陆县首张行业综合许可证，发给了该县的香玉美容店。

之前，要开美容店，需要多头审批、多次申请、多次核查、多个行政许可。如今，平陆县行政审批服务管理局按照相关文件精神，将饭店、小餐饮、美容店、电影放映场所等28个办件频率高、涉及跨部门许可较少的行业，推行“一业一证”改革，以“一件事一次办”为目标，将一个行业准入准营涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现减时间、减环节、减材料、提速度的“一证准营”，极大地节约了企业、群众的办事时间和成本。

如今，该局已经确定了408个“一件事一次办”主题事项清单，在梳理单一事项材料、时限、流程、条件等基础上，将多个办事指南整合成一个全链条办理“一件事一次办”的办事指南向社会发布，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成”，进一步推动了政务服务标准化、透明化建设。

更重要的是，这种蕴含速度、温度的服务链条，都有一个明显的特征，那就是“全生命周期”——

打造企业全生命周期服务链。围绕企业开办、施工许可、获得信贷等10个方面，整合出企业从开办到注销所需的行政审批事项和公共服务事项185个，打造《企业全生命周期一本通》，每个阶段的内容都清晰明了，方便企业随时随地查阅，提高政务服务的精准性；

打造项目全生命周期服务链。充分发挥“虞快办”店小二服务品牌作用，聚焦重大项目、重点工程，整合审批资源、事项集中管理、专项课题研究，为每个企业量身定做“专属套餐”，实行一对一“保姆式”服务，手续办理培训先行一步，服务项目落地紧盯不放，开展事后回访无微不至，为项目落地提供从立项到竣工验收的全流程高质量、高标准服务；

打造自然人全生命周期服务链。围绕自然人的全生命周期事项进行精准梳理，将自然人的生命周期分为出生、求学、就业、医保、社保、救助、置业、婚姻、服务、身故10个阶段，编制86个自然人全生命周期服务事项清单，按照顺序将涉及的事项与各部门进行对接，办理方式、办理地点、办理部门、联系方式、提交材料等信息均进行了详细统计，破解信息不对称的问题，大大提升了群众的获得感、幸福感和满意度。

服务是竞争力、生产力，还是内生发展的驱动力，平陆县政务服务的红利，正越来越显著地体现在发展动能和各种数字、指标上。

截至今年一季度末，全县市场主体总量达18721户，市场主体总量净增率2.04%；其中企业增速6.67%；民营企业占比44.53%，处于全市第一方阵。

记者 陈永年