运城市应急管理局李晓军：清顽疾 优服务 强监管 为优化营商环境赋能加力

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定，更关系到营商环境的好与坏。作为防范化解重特大安全风险的主管部门，健全公共安全体系的牵头部门，市应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“强监管保安全、优服务促发展”的工作理念，把优化营商环境工作作为重要政治任务，融入应急管理工作全过程，以“简化审批手续、提高审批效率，创新监管方式、提增安全效能，转变工作作风、提升服务水平”为工作目标，全面部署、压实责任、创新举措、系统推进、狠抓落实。

一、提高政治站位，做优化营商环境的“明白人”

坚决贯彻落实市委决策部署，以理论武装强素质、求真务实转作风、广泛调研摸实情、优化服务增效能，促进应急管理工作落实，助推营商环境持续优化。

一是加强理论武装。始终坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾和全面从严治党、优化营商环境重要论述重要指示精神作为重要学习内容，坚持做到党委理论学习中心组带头学、主题党日推进学、每周例会集中学、个人日常主动学。梳理印发习近平总书记关于安全生产重要论述摘要，在微信公众号开设优化营商环境课堂、“每日一学”专栏。

二是狠抓作风整治。深刻吸取应急管理系统典型违纪违法案例教训，坚持把整治身边微腐败作为突破口，与全市应急管理系统持续开展“清顽疾、正作风、优环境”专项整治相结合，对工作中存在的廉政风险点全面复盘，梳理查找廉政风险点396条；深入基层召开企业负责人恳谈会，听取意见建议，全面摸清优化营商环境存在的问题和违规违纪线索，逐项整改查处。

三是提升能力素质。组织开展应急讲堂、全员培训、展示汇报、知识竞赛、主题演讲和一线锻炼提质增效“六个一”活动。制定学习教育计划，规范机关学习制度，每周工作例会领学新时代党的创新理论等内容，强化理论武装；开设应急大讲堂，每周安排科室（单位）负责人围绕岗位职责，进行政策解读、授课辅导、经验传授、互动交流，提升干部综合业务能力水平，促进业务工作提质增效。

二、优化审批服务，做企业项目服务的“店小二”

印发《运城市应急管理系统优化营商环境30条措施》，制定《运城市应急管理局行政审批工作制度》，明确首问负责制、限时办结制、一次性告知制、“好差评”制、定期回访制。

一是实施行政审批“全程网办”。坚持让数据多跑路、群众少跑腿、不跑冤枉腿的原则，下放“危险化学品经营许可（无仓储）”“非药品易制毒化学品生产、经营项目的备案”2项审批权限，对涉及非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等10项行政审批事项实行“全程网办”，强化服务意识，规范行政审批和监管执法行为。1月至5月份，先后对136家企业实行网上审批，实现了市场主体零跑腿。

二是深度压减行政审批办事材料。危险化学品经营许可证的申报材料由原来的9项缩减为现在的4项，压减56%；非煤矿山安全生产许可证的申报材料由原来的10项缩减为现在的2项，压减80%，建设项目安全设施设计审查由原来的3项缩减为2项，压减67%。

三是开辟重点项目行政审批绿色通道。对重点项目审批事项，依法实行“快事快办”，对2个重点项目专门安排一名中层干部负责跟踪办理，联系协调，做到提前介入服务，带领专家上门指导，帮助企业尽快通过许可，进入市场。

四是分级分类提升审批服务效能。坚决做到简易事项当即办、重点事项提前办、到期事项跟进办、复杂事项上门办。凡是属于备案变更类的项目，全部纳入即办制，实行即来即办；对专业性较强、涉及环节多的事项，特别是重点工程，做到提前介入，主动上门指导服务；对涉及换证的120家生产经营单位进行梳理，及时跟进服务，提早电话通知，提醒企业做好换证准备，解答换证中疑难问题；对专业性较强，需要进行现场踏勘的，免费提供专家，提前上门服务。

三、创新监管方式，做企业安全发展的“护航员”

树立“服务+监管”工作理念，积极推进“双随机一公开”监管工作，创新差异化执法与服务新理念，转变工作方式，寓监管于服务之中。

一是坚持服务先行。采取政府购买服务的方式，发挥驻局专家支撑作用，累计37次深入企业开展精准指导服务和体检式检查，建立常态化入企送培训、送服务、送技术活动，帮助86家企业开展风险评估、排查治理事故隐患570项，确保企业安全稳定运行，扎实推动监管领域安全生产工作走深走实。

二是坚持规范执法。持续做好权责清单动态管理，制定年度安全生产监督检查计划，创新开展异地交叉执法检查，推行“互联网+执法”系统应用，严格落实行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。今年以来，市应急管理综合行政执法队共立案11起，无任何行政复议。

三是坚持审慎包容执法。按照“严管就是厚爱，执法是为了保护”原则，严格执法，消除安全隐患，遏制事故发生，保障企业安全生产。对违法行为轻微并及时改正、没有造成危害后果的，以及初次违法且危害后果轻微并及时改正的情形，以服务整改为主，综合运用法律政策辅导、提示告诫、行政建议等行政指导方式，指导企业主动纠正，着力解决处罚不严肃、执法不精准问题，助推企业落实安全生产主体责任。同时，推行工作监督卡制度，在监管和执法过程中发放监督卡150余份，主动接受服务管理对象和社会公众监督。截至5月底，全市生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降31%、21.4%，为优化营商环境创造了安全稳定的社会环境。

优化营商环境只有更好，没有最好。市应急管理局将进一步提高政治站位，扛牢安全责任，持续加强干部管理，引导广大干部职工激发干事创业动力，在深学实干中锤炼过硬本领，锻造优良作风，把务实重干的精气神提起来、把推动安全发展的能力强起来、把奋勇争先的旗帜扛起来，全力打造应得了急、扛得起责、打得赢仗的应急铁军，为运城市优化营商环境赋能加力。