张志斌对闻喜县发展集体经济的调查

近年来，闻喜县委认真贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，因地制宜、大胆探索巩固拓展脱贫攻坚成果的新路径，多措并举、多轮驱动发展农村集体经济，促进农民增收致富，收到了比较可观的效果。去年，全县农村居民人均可支配收入14619元，同比增长6.9%；184个行政村集体经济总收入4678.65万元。其中，30万元以上的村达47个，占比25.54%；50万元以上的村有20个，占比超过10%。

闻喜县是怎样实现村级集体经济较快发展的？对此，我做了一番调查。

一、扎实开展“清化收”工作，摸清了农村“三资”家底，为发展集体经济夯实基础。去年，按照省、市的统一部署要求，闻喜县集中开展了以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的农村集体资产“清化收”工作。一是教育引导村干部主动参与、带头开展“清化收”工作。二是发放入户告知书，让家家户户知晓相关政策，理解支持“清化收”工作。三是建立集体资产管理台账，促进“清化收”工作。包村乡干部对前期摸底、建立台账、实地测量、规范整理、归档留存等环节工作进行全方位跟踪指导，村集体经济组织对合同信息等进行统一登记、复印、上报、归档，确保“三查”工作不走过场，落细落实。四是组织相关部门监督检查，推动“清化收”工作。由县组织、纪检监察、司法等部门组成工作专班，实行包联责任制，对各村“清化收”工作全程进行指导督导和调查处置，确保全县农村集体资产“清化收”工作圆满完成。去年，全县各村共清理合同4779份，其中不规范合同1861份，已全部整改到位，为村级集体经济增加收入302.8万元；化解村级债务744.82万元，新增资源发包收入150.4万元。

二、拓宽发展思路，实行多元化发展，有力地促进村级集体经济持续增收。该县坚持“一村一品、一乡一特”的产业发展思路，对12个乡镇184个行政村产业现状、发展优势和潜力进行梳理总结、分析研判，实行“一村一策”，通过产业带动、资产盘活、服务创收、农旅融合等多项举措，推动村级集体经济多元化发展。去年，全县有36个村依靠产业带动、28个村清理盘活集体“三资”，实现了集体经济发展。如阳隅镇笃行村通过“党支部领办合作社+村民入股+社会资本”的形式筹资240万元（支部自筹25万元、村民入股123万元、社会投资92万元），建成了年产1万吨的牛羊食用颗粒饲料厂，为村民提供了35个就业岗位，每年能增加村集体经济收入14.5万元，入股社员还可分得红利。同时，该村还整合扶贫项目资金，积极争取项目支持，建成一座大型水果保鲜库，去年受疫情影响，仅为集体经济增收14万余元，今年有望增收30万元。另外，该县还采取村级谋划申报、乡镇党委研判推荐、县级主管部门实地调研的方式，通过项目推介、评议、优选等程序，实施了9个县财政重点扶持的薄弱村集体经济发展项目。如东镇东姚村利用财政资金120万元，建成占地1200平方米冷库，每年为集体经济增加收益40万元。薛店镇北张村利用当地产业优势，争取省里扶持资金380万元，建成了占地10亩的中药材产业园。村党支部牵头成立了中药材专业合作社，利用中药材产业园开展经营活动，为药材种植户提供生产、管理、收储、加工等服务，每年可为集体经济增加收入30万元。

三、以党建为引领，通过党支部领办合作社，激发村级集体经济发展内在动力。去年，闻喜县委把村党支部的政治优势、组织优势与合作社的经济优势、群众优势紧密结合起来，紧紧围绕本地主导产业和自然资源优势，引导鼓励条件成熟的村党支部领办了55个农民专业合作社，强化了党建对发展村级集体经济的引领功能。如薛店镇沟渠头村党支部领办的中药材种植专业合作社，购买了微喷设备以及药材收获机、秸秆还田机等，新修建了药材加工场，为社员提供一条龙服务，每年为村集体经济增加收入16万元。另外，该县还有12个村集体经济组织牵头开展了农业生产托管服务，去年托管农作物2.6万多亩，服务签约农户4980余户。党组织引领集体经济发展的作用得到显著提升。如后宫乡柏底村党支部领办农机合作社，村集体以“三资”入股，106户村民入股52.6万元，社会企业入股30万元，购置了收割机、拖拉机、粮食烘干机等设备，通过为本村及周边村民提供粮食产销全环节托管服务，社员不但可以分得红利，村集体经济年收入还能增加30万元以上。

四、以驻地企业为依托，为其提供劳务和配套产业服务，增加村级集体经济收入。闻喜县委积极鼓励支持驻地企业或临近企业的村党组织大胆探索“村企结对、互利共赢”的发展方式，有效整合产业资源，利用各自有利条件，实现村企优势互补、合作共赢，促进村级集体经济发展和村民增收致富。各乡镇党委和相关部门积极梳理对接所辖村企业的需求，促成村企结对、合作发展。去年，全县有30个村与企业结对发展，已取得了初步成效。如侯村镇党委统筹东泉村等8个行政村的土地、资金等，依托当地建龙钢铁集团共同谋划成立了设备维修公司和博旭炉料有限公司，全部运营达效后，每年可为8个村集体经济增加收入160万余元。

五、政策扶持、考核激励，充分调动农村干部积极性。闻喜县明确规定，县级财政每年按照不低于财政总收入的0.5%列支配套资金，支持村级集体经济发展。每年对村级集体经济发展排名前三位的乡镇予以公开表彰；对入选全县“十好村”的以奖代补，一次性奖励每个村3万元，并在全县通报表扬。此外，该县还专门出台了《闻喜县村级集体经济壮大提质奖励办法》，对村级集体经济年经营性收入增长3万至10万元的，从当年村集体经济经营性收入中拿出10%，用于发放村干部奖励报酬；年经营性收入增收10万元以上的，从当年村集体经济经营性收入中提取15%用于发放村干部奖励报酬。村“两委”主干领取奖励报酬不能超过其他班子成员平均额的2倍，其中，奖励村主干不超过10000元，奖励其他村干部不超过5000元。去年，阳隅镇笃行村受到运城市委表彰，荣获奖励资金8万余元。政策扶持、考核激励的办法，把村级集体经济发展成效与村干部工作绩效相挂钩，作为村干部评先评优的重要依据，进一步激励和调动了全县农村干部发展集体经济的积极性和创造性，有力地促进了全县村级集体经济不断发展壮大。