万荣县裴庄镇探索多样化途径发展新型农村集体经济综述

务农重本，国之大纲。

探索发展新型农村集体经济多样化途径，推动集体经济壮大提质，不仅是提高农民收入，解决好城乡区域发展不平衡问题的根本之策，更是全面推进乡村振兴，推动农业现代化，实现共同富裕的必由之路。

2022年以来，万荣县裴庄镇以党建统领为总抓手，积极探索村级集体经济发展路径，增强乡村发展能级，通过联村发展，统筹资源资金，推动集体产业从“各自为战”向“联合作战”转变，带动富裕村和薄弱村优势互补、抱团取暖、合作共赢，走出了一条党建引领产业发展、产业带动村民致富的集体经济发展之路。

党建引领

“清”析家底

办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党。集体经济强不强，核心在于党支部强不强。为此，裴庄镇始终把农村党支部建设作为“核心”来抓。

裴庄镇位于万荣县西北部，紧邻黄河、汾河，耕地面积4.8万亩、滩涂面积10万亩。滩涂面积大、产业相似度高是裴庄的产业实际，但长期以来，滩地产权不明晰、村级集体经济薄弱、党支部作用发挥不充分等问题成为制约乡村振兴的瓶颈。

转机出现在2022年。为进一步规范农村集体“三资”管理，加强党支部对于农村集体经济的领导，增加村集体收入，2022年裴庄镇依托全县“清化收”工作开展契机，全面分析厘清“家底”。先后清理合同1897份，完善土地合同834份，16个行政村机动地合同、滩地合同全部规范到位，为村集体新增机动地1479亩，新增滩地11400亩。

“农村集体经济发展直接关系着广大农民群众的切身利益，关注度高，只有把好事办实、办清楚、办明白，老百姓才能发自内心地信服，给予党委政府更大的信赖和支持。”裴庄镇党委书记薛英杰表示，正是本着这样的初心，裴庄镇当年就增加集体经济收入1237万元。

如果说厘清了家底、增加了集体经济收入是实现集体经济发展的基础，那么如何用好、用足这些资金，如何发挥党支部的“核心”作用，便是推动集体经济稳步发展的关键。裴庄镇的做法是以党支部为核心，以共同富裕为目标，由镇党委牵头，组织成立联村产业发展党支部，有效打破村界限制，实现土地、资金、人力等资源统筹，促进强强联合、以强带弱，为乡镇产业发展和集体经济增收拆除藩篱，奠定基础。

“目前，全镇已成立4个联村产业发展党支部，89名农村党员一线带头，8个村986名农户参与其中，累计整合耕地800亩、滩地12000亩，统筹整合资金1500万元，联村发展产业项目4个，预计年产值可达6700万元，增加集体经济收入800万元。”在薛英杰看来，只有坚持党的统一领导，坚持以人民为中心的发展思路，不断强化农村基层党组织政治功能，发挥其组织功能，才能真正激发其内生动力，从而确保农村集体经济发展的正确方向。

创新模式

“特”处发力

金秋的黄汾滩涂，风吹稻菽千重浪，处处一派丰收的喜人景象。在万荣县裴庄镇，近千亩现代化桃果示范园、葡萄示范园区，渠田相连、平畴如织，现代化的农田设施一应俱全。裴庄镇发展集体经济的“密码”就藏在其中。

如何走出一条集体经济发展的新路径？裴庄镇的做法是引导各村坚持实事求是、因地制宜，走差异化经营的路子，以市场为导向，从区位优势、资源条件等实际出发，打优势牌、谋特色路，选准产业、项目和载体，探索更多村级集体经济发展的路径和模式。

经过一年多的探索，目前裴庄镇逐步形成了“反租倒包”和“统建分包”两种模式。“反租倒包”是指村委会将承包到户的土地，通过租赁形式集中到集体，通过集体进行统一规划和布局，将土地的使用权通过市场化运作方式，再承包给相关农户或者从事农业经营的公司。“统建分包”则是村委会将集体所有的土地，在统一规划和布局的基础上，把使用权分包给农户或公司，实现规模化经营。

岔门口村是裴庄镇唯一的贫困村，有30多年露天葡萄种植历史，但受冻灾等极端天气影响，种植葡萄收入不稳定。为巩固拓展脱贫攻坚成果，扭转靠天吃饭局面，裴庄镇党委指导岔门口村和西孙石村成立联村产业发展党支部，由分管农业副镇长任党支部书记，吸纳两个村的党员干部为支部成员，在依法保护农户承包权基础上，村集体按照“反租倒包”模式，将土地通过租赁形式集中到集体，统筹资金500余万元，高标准建成100栋“阳光玫瑰”葡萄大棚，配套水肥一体化系统，以3年—5年为一个周期，承包给农户管理经营。“进入丰产期后，每亩产值可达到6万元左右，年总产值就是600余万元，每年可为每个村集体经济增收30余万元。”裴庄镇党群服务中心主任、西效和村党支部书记蔡新民说。

通过“统建分包”，由裴庄镇政府对西孙石、西效和两个村的近1000亩滩地统一规划、统一建设，发展新品种水果示范园区，再以5亩为1个单元分包给村民管理，每亩成本5000多元，承包到农户手里只要300元。不但盘活了集体所有土地，增加了集体经济收入，让群众真正享受到了真金白银的实惠，同时也激发了干部群众干事创业热情，实现了特色产业突破性发展。蔡新民高兴地说：“预计年产值可达3000万元，每年还可为每个村集体经济带来30万元以上的收入。”

形态多样

“联”字为先

眼下，即将进入红薯的收获期。在由岔门口和西孙石两个村的联村产业发展党支部牵头成立的红薯粉条加工厂里，工人们也进入了机器调试期。

“这个厂占地7000多平方米，不仅设有原料车间、生产车间、包装车间和晾晒场，还设有陈化车间、冷冻车间、解冻车间等功能区，打破了只能冬天做粉条的传统，将每年的生产期拉长到7个月，年产量可达37.5万公斤。”说话间，厂区负责人孙英泽算了一笔账，“按照市场价格每公斤20元计算，年产值就是750万元，可带动群众年增收350万元，村集体经济年增收20万元。”

这种以联村产业发展党支部为统领，打破行政村壁垒，通过联村产业发展党支部牵头，建设村村之间关联产业项目，实现产业链延长、行业优势互补的模式被裴庄镇称为“异业联动”形态。裴庄镇党委副书记、镇长黄永军说：“下一步我们还要依托特色产业，建立优质果蔬、光伏发电、专业合作社、畜禽养殖等关联产业项目，推动产业能级全面提升，让更多农户受益得实惠。”

此外，裴庄镇还立足一些村子地域相邻、资源相近、产业相同的实际，将组织强、人才强、产业强的村整合起来抱团发展，形成了“同质联合”形态。围绕联村之间的基础设施建设，利用集体经济收入进行完善提升，解决产业发展中的水电路等要素保障问题。

立足“同质联合”形态，裴庄镇对地域相连、产业相似的沿滩村庄，围绕村集体经济组织、龙头企业、合作社等组建联村产业发展党支部和产业发展平台，形成了“成片成带成规模”的产业发展态势。

通过“民生联办”形态，岔门口村和西孙石村联村修建田间路，共用深井、变台等基础设施，既杜绝了重复建设，又发挥了最大效用。沿滩的西效和、老庄、五星庄共建一套排水管网、一个污水处理站，实现了硬件投入效益最大化，让群众共享集体经济发展成果。

在提升产业的同时，裴庄镇还坚持集体经济“取之于民、惠之于民”，将集体经济成果反哺到民生领域。上王信村是2022年建设的美丽乡村，财政建设资金是256万元。在此基础上，上王信党支部统筹村级集体经济100余万元用于全村基础设施的提升。同样是美丽乡村的西孙石村是裴庄镇的大村，350万元的财政经费仅可用于主巷道的硬化。为此，西孙石村党支部统筹村级集体经济100余万元，对全村支巷道进行全面硬化改造，让美丽的成色更足。

为减轻村民交纳城乡居民医保费用的压力，裴庄镇各村以集体经济补助的方式，对居民采取30元到200元不等的集体补助。“目前，全镇16个村已经有11村实现了居民医保费用集体补助，总补助金额达到150万元以上。”黄永军表示。

记者 韩维元