洞察新《土地管理法》施后，集体土地征收程序有何变化

对于集体土地征收程序的立法变化，在践中，需要被征收人加强了解，并准确根据自己的际情况维护自己合法权益。据北京市在明律师事务所电话行业资深人士表示，其发展还会处于很好的态势。北京在明律师事务所专业拆迁律师为被拆迁人提供房屋拆迁补偿、征地补偿、拆迁补偿、安置补偿、城中村改造、棚户区改造、农村房屋补偿、征收房屋补偿、房屋拆迁补偿、农村宅基地补偿等土地征收动迁律师全方位服务，是一家由专业的拆迁律师和专家组成的全国权威性拆迁律师事务所。

随着社会经济的不断发展，越来越多的集体土地面临征收为所有。补偿与征收，息息相关，前者直接涉及个体私益与公益间的平衡问题。2022年修订版《土地管理法》施之前，集体土地征收程序主要由征地申请批准、组织施征收及补偿两个阶段构成。这种单向性的征收方式表现出强烈的主导性和强制性。而新《土地管理法》的出台，则让集体土地的征收制度，特别是土地征收程序焕然一新。修正后的土地征收程序力求吸纳多方主体参与其中，通过透明、科学的程序运行为体正义提供保障。

一、旧《土地管理法》之程序规定

从《土地管理法》1987年生效施至2022年修正前，该阶段集体土地征收程序大致包括以下几方面：

（1）调查、告知等前期准备。县、市土地管理部门执行征地调查，查明拟征收范围内的土地面积、类型、权属等基础情况，并以《征地告知书》的形式告知征收土地的用途、位置、补偿标准和安置途径、申请听证、禁止抢栽抢种等。

（2）审查批准。或省级审查征收土地方案、征收土地补偿费用标准、安置措施、被征地农村集体经济组织或农户的意见等，并依据2022年《土地管理法》第四十六条规定予以审核。

（3）两公告、一登记。获得征地批准后，市、县依据《土地管理法施条例》二十五条规定，组织施征收土地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记。土地行政机关在拟定或修改征地补偿标准时，应当举行听证会。倘若集体经济组织或农户就征地补偿标准和安置途径提出书面申请的，土地行政部门应依《国土资源听证规定》十九条首项组织听证。

（4）给付费用、完成征收。土地行政机关将比较终征地补偿安置方案报经相应的市、县批准后，执行土地征收及补偿。执行完毕，集体土地征收程序终结。2022年《土地管理法施条例》修正后，行政机关成为征地补偿协议固定一方当事人，征地补偿协议合同不再是征地申请人与被征收人之间的民事合同，而转为行政合同。补偿标准的争议解决方式也更为“特殊”：先由县级以上地方人民协调；协调不成的，由批准征收土地的人民裁决。

二、新《土地管理法》之程序规定

在《土地承包法》、《行政诉讼法》、《土地管理法施条例》等陆续修改之后，新《土地管理法》中集体土地征收程序发生了明显变化。

1区分公益性征地与“农转非”征地两种集体土地征收程序。新《土地管理法》四十五条，以列举的形式对“为了公共利益的需要”进行了规定，及时填补了旧《土地管理法》征地之目的审查标准的空白，有意将公益性征地与“农转非”征地区分开来。

2新增集体土地征收前置程序。新《土地管理法》四十七条、第四十八条规定：首，前置程序有土地现状调查、社会稳定风险评估、发布拟征收土地公告、听取被征收人及利害关系人意见或举行听证会、修改征地补偿安置方案、办理征地补偿登记、估测落费用并保障资金足额到位七个步骤，即新《土地管理法》除原有规定的调查、公告、听证外，还扩充了社会稳定风险评估重要环节。第二，将重要的事后听证变更为事前听证，听证事由不局限于“补偿标准”而扩大至整个征地补偿安置方案，既包括征地行为，也包括补偿行为。第，将原有征地批准后签订的补偿协议提前到申请批准前，相应地，其审查批准机关由拟征地申请机关（市、县级人民）变为审查机关（及省级）。

3调整集体土地审核程序。重新调整了及省级征地审批事权范围，将非长时间占用基本农田的批准完全下放给省级，并删除“省、市、区批准报备案”之规定。

4健全集体土地监督程序。公众可以对征收决定行为和补偿安置协议寻求司法救济。首，从征收决定行为看来，2022年《行政诉讼法》十二条将征收决定纳入受案范围，但受制于《行政复议法》十条首款的相关规定，征收决定应当先适用复议前置。第二，从补偿安置协议来看，《行政诉讼法》也将行政合同纳入受案范围。值得注意的是，现行《土地管理法施条例》二十五条对于补偿标准争议的解决方式有特殊规定，即对于补偿标准存有争议的，由县级以上地方人民协调；协调不成的，由批准征收土地的人民裁决。是直接诉讼还是应当先《土地管理法施条例》二十五条的规定，这给司法践造成一定的困扰。因而，如何衔接这两种不同的规定，有待进一步的探讨。

综上所述，对于集体土地征收程序的立法变化，在践中，需要被征收人加强了解，并准确根据自己的际情况维护自己合法权益。此外，被征收人如果清楚或者不清楚权利是否侵害以及如何进行救济时，应当及时咨询专业拆迁补偿律师维护自己的合法权益。