夏县2022年法治政府建设年度报告

2022年在市委、市政府的坚强领导下，夏县县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府关于法治政府建设的决策部署，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作展现新气象、取得新进展。现将我县2022年法治政府建设工作情况报告如下。

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设工作的领导

　　始终坚持党对法治建设的集中统一领导，牢牢把握法治政府建设的正确方向。深入学习贯彻习近平法治思想。县委和县政府主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，县委常委会会议、县政府党组会议、县政府常务会议安排传达学习法治建设相关议题。推动全县各级党委（党组）将习近平法治思想作为党委（党组）会议第一议题、理论学习中心组学习的重要内容。加强党对法治政府建设的领导。县委书记薛永琦同志、县长李雷同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，对夏县法治政府建设专门作出批示部署要求，强化工作统筹指导。宪法宣传周期间薛永琦带领县委班子成员及依法治县委员会委员宪法宣誓，起到推动全面贯彻实施宪法的示范带头作用。出台实施夏县贯彻落实法治中国、法治政府、法治社会建设“一规划两纲要”实施方案，指导推动法治政府建设纵深开展。完成2021年省委依法治省办来运实地督察和依法治市办实地督察夏县发现问题整改提升工作，以全面推行行政执法“三项制度”获得全省法治政府建设示范项目为引领，找差距、补短板，推动全县法治政府建设水平整体提升。

　　二、持续健全政府机构职能体系，提升依法履职效能

　　优化政府职能体系，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推动政府作用更好发挥。扎实做好权责清单动态调整。坚持优化政府组织结构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，编制印发职权运行流程图、廉政风险防控图，对县级政府部门和乡镇（街道）权责清单动态调整，推动政府高效履职尽责。深化“放管服效”改革。持续优化营商环境，落实强化政务服务、优化营商环境质效提升行动方案，加大投诉举报受理督办力度，全方位提升“放管服”水平，加快推进政务服务标准化规范化便利化，实现更多事项“一网通办”“全程网办”“一件事一次办”和“最多跑一次”。集中精力服务支持企业发展，特别是规上企业，落实相关政策，在土地、资金、稳经济一篮子政策等方面加大力度，促进实体经济持续快速增长、签约项目快速落地见效。印制便民服务‘一码通’张贴于镇便民服务中心及27个村便民服务点，一扫即办、一站服务，便民服务“码上办”。全面推进政务服务事项“一网通办”、电子照章综合应用。全县共在全国一体化政务服务平台梳理发布事项926项，586项行政许可事项中，实现即来即办的有595项，即办比率64.25%。三级网办率达到100%，四级网办率达到90%。2022年全年政务服务云平台共汇聚办件数据30269条，覆盖事项235项，覆盖率40%。在电子证照数据汇聚量方面，累计汇聚56类证照共计4974条。

　　三、持续健全行政决策制度体系，提升行政决策质量

　　牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。严格履行重大行政决策法定程序。《夏县人民政府关于胡张乡撤乡设镇调整的请示（送审稿）》等重大行政决策严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，全面落实公众参与、专家论证、合法性审查、风险评估、集体决定法定程序。对《夏县县级储备（调控）粮管理办法》《夏县非法违法采矿线索举报奖励办法》等行政规范性文件进行合法性审核。切实发挥政府法律顾问参谋作用。聘请山西瀛航(运城)律师事务所担任县政府常年法律顾问，决策前充分听取法律顾问的意见，县本级共依法审核合作协议和重大行政决策事项21件，确保政府决策始终在法治轨道上顺利运行。

　　持续健全行政执法工作体系，提升行政执法水平

　　深化行政执法体制改革和规范化建设，推进严格规范公正文明执法。持续深化县级层面综合行政执法体制改革。围绕劳动保障、城市管理、市场监管、文化市场、交通运输、应急管理、自然资源、卫生健康、农业等领域，整合组建9支执法队伍，进一步捋清职能，规范行为，提升效能。在全县依法更新确认公告了38个机关和单位的行政执法主体资格。建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等协作制度。积极推进乡镇综合行政执法改革。乡镇全部成立综合行政执法队，实现“一支队伍管执法”；制定行政执法“五清单一指南一流程”，确定法定行政执法事项清单19项、梳理委托执法事项清单13项、吹哨执法事项清单42项、赋权执法事项55项、免罚清单2项，并在夏县政府网站公示；为125名乡镇行政执法人员申领执法证件，采用“线上+线下”“理论+实践”“指导+督导”“省校合作+”四结合强化人员素质；拍摄以案示教专题片、编印“理论+实务”指导手册、制作案卷模板“手把手”指导规范；为每个乡镇配备3台执法记录仪，1辆执法车辆强化执法保障。深入推进执法规范化建设。全面推行行政执法“三项制度”，统一行政执法人员资格管理，新申领行政执法证件人员100人，清理执法人员34人；组织召开夏县行政执法案卷评查学习交流会，以“县”带“乡”，县乡联动共同提升执法办案能力；开展道路交通安全和交通运输执法领域突出问题、市场监管执法领域专项监督检查。创新行政执法方式。市场监管领域把落实“包容免罚清单”作为优化营商环境的切入点，牢固树立包容审慎监管理念，让执法既有力度又有温度，今年办结普通程序行政处罚案件51件，其中从轻处罚10件，免予处罚7件。落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强以案释法，持续开展“N+普法”特色宣传，新拍摄《牵手同行》《乡镇综合行政执法以案示教专题片》等多部普法短剧，利用“4.15”、 “12.4”等节点，深入开展“法律七进”活动，营造法治化社会氛围。新建成国家安全主题公园1个，推进法治文化建设。

　　五、持续健全突发事件应对体系，提高应对管理能力

　　坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应急举措，在处置重大突发事件中推进法治政府建设。完善突发事件应对体系。制定《夏县社会应急力量参与重特大灾害抢险救援行动现场协调机制建设实施方案》，明确组织机构和成员单位职责，积极引导社会力量科学参与重特大灾害抢险救援工作；持续完善县、乡（镇）、基层组织和单位三级应急预案体系建设，组织召开10部专项应急预案评审工作；以应急演练锻炼指挥能力、提高应急处置效能和磨合应急机制，今年以来县级专项应急演练3次，部门应急演练5次，乡镇应急演练2次。筑牢疫情防控坚固防线。坚持人民至上、生命至上，同舟共济，同心抗疫，科学精准落实常态化疫情防控措施，全力保障群众生产生活，坚决防止简单化、“一刀切”和层层加码，以最短时间、最小代价迅速果断处置多轮多点突发疫情。截至目前，全县共接种新冠疫苗639735剂次，共累计消杀246万余平方米，守护了人民群众生命安全和身体健康。着重抓好安全生产工作。严格落实“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，相继开展安全生产“百日攻坚”、安全生产大检查大整治大提升等专项行动，检查生产经营单位和场所1830家次，排查整改一般问题隐患2858条，已整改2096条；深入开展自建房安全专项整治行动，共排查房屋75371座，发现农村安全隐患房屋257座，发现城市安全隐患房屋1039幢13006套，对鉴定为C、D等级的全部完成整治；全年未发生重大生产安全事故和森林火灾，交通事故较去年同期下降18.77%。

　　六、持续健全行政预防调处化解体系，提升矛盾化解实效

　　坚持将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层，健全完善信访、调解、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。多元化解矛盾纠纷，加强基层社会治理。建强用好全科网格员、专职调解员、专职巡逻队、乡镇综合行政执法队“四支队伍”，推进“五访联动”，形成“六步闭环”全链条矛盾纠纷排查调处化解机制，推动实现县、乡、村三级矛调中心、综治中心、信访接待中心一体化、实体化运行。一年来，共排查矛盾纠纷1062起，调处1050起，调解成功率98.9%。坚决维护社会治安稳定。坚决贯彻落实总体国家安全观，聚焦冬奥会、党的二十大等重要节点和重大节日安保维稳，先后开展12次专项行动，不断严密社会面各项管控措施，全面提升见警率和管事率，进一步加强各类风险隐患排查整治力度，持续营造严打高压态势。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪行为，共破获各类刑事案件124起，破获电信网络诈骗案件53起，全县刑事、治安案件发案率同比分别下降5.4%和4.3%，“两抢一盗”案件同比下降28.57%。突出抓好信访维稳工作。落实“五访”联动工作机制，强化“三初”信访事项办理，共受理信访事项590件，及时受理率、按期答复率100%。中央信访联席会议交办我县的91件重复信访事项全部化解上报。强化重点群体、重点人员稳控，党的二十大、省“两会”等重要节点实现到市赴省进京“零上访”。提升行政复议效能。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，坚持工作创新，在县公共法律服务大厅设立咨询点、在乡镇司法所设立行政复议基层受理点，实现了行政复议申请在“一线”接收，减少当事人复议成本。专门设立行政复议调解室，将调解贯穿行政复议案件办理全过程。2022年以来共收到行政复议案件15件，已办结14件，转办运城市人民政府行政复议局1件。参加行政应诉案件8起，行政机关负责人出庭率100%。

　　七、凝聚制约监督合力，行政权力规范透明运行

　　坚持将行政权力制约和监督体系纳入党和国家监督体系全局统筹谋划，党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督有机贯通、相互协调。自觉接受党内监督、人大监督和民主监督。县政府坚持重大事项向县委请示、向县人大常委会报告、向县政协通报制度；高效完成市政府转办的15件市人大代表建议和2件市政协委员提案，办结率100%，满意率100%；63件县人大代表建议和43件县政协委员提案全部办理完结，办结率100%，有力促进政府各项问题落实和解决。不断加强检察监督、司法监督、行政监督。依法支持检察院、法院公益诉讼，自觉履行人民法院作出的生效判决或裁定。全面接受公众监督，全年共发布政务公开信息1666条，政策解读46个，政策文件多样化解读率达到100%。

　　提高科技保障水平，加快数字政府建设

　　坚持运用互联网、大数据科技手段促进依法行政，不断提升法治政府数字治理能力。开展全县政务信息化项目专项整改，政务信息系统迁移上云前期摸底统计，政务数据资源目录编制，全县电子政务外网接入单位网络安全风险自查整改。数字赋能乡村治理，胡张乡朱冯村初步形成“数据共享、指挥调度、问题处置”的精准化治理新模式。持续推进“互联网＋”监管执法。定期梳理部门职责内的监管事项目录清单和检查实施清单，并实行动态更新，及时将执法数据、执法信息、等信息在“互联网+监管”系统中进行录入，文旅部门平台监管行为报送数1037条、监管行为录入覆盖率90.74%，监管信息报送数81期，市场监管部门通过国家信用信息公示系统公示行政处罚信息 70件。

　　夏县2022年法治政府建设虽取得新进展新成效，但与基本建成法治政府的目标还有一定距离，存在不少短板弱项：一是领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力还需进一步增强；二是乡镇综合行政执法体制改革还需进一步深化；三是重大行政决策程序有待进一步细化；四是行政执法行为有待进一步规范。

　　2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对全面依法治县的领导，始终保持法治政府建设的正确方向。贯彻落实“一规划两纲要”，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。加快转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，全面提升政府履职能力。深化“放管服”改革，创优法治化营商环境。健全完善依法行政制度体系和决策体系，提升政府治理规范化程序化法治化水平和公信力。深入推进行政执法体制改革，做好乡镇综合行政执法体制改革的“后半篇”文章，全面推进严格规范公正文明执法，加强行政执法标准化建设，继续加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范涉企执法。不断增强依法预防处置重大突发事件能力，健全社会矛盾纠纷预防调处化解体系，不断完善依法行政制约监督机制。

　　中共夏县县委   

　　夏县人民政府  

　　2023年2月16日