关于建设“黄河流域（运城段） 生态保护和高质量发展示范区”的思考

黄河是中华民族的母亲河，黄河流域和沿黄地带是中华文明的重要发祥地和传承创新区，是我国重要的生态屏障，也是我国重要的粮食生产核心区、资源能源富集区，在全国经济社会发展和生态文明建设格局中，具有举足轻重的战略地位。运城市处于黄河中游结点上，而且在黄河金三角大拐弯位置，其地理方位和战略地位都特别重要，不仅肩负着治理维护黄河生态文明责任，更承担着文明复兴的重大使命。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，对黄河流域的上中下游进行了明确定位，提出了“上游抓保护，中游抓治理，下游抓高质量发展”建设方针。深入贯彻落实习总书记的重要指示精神，对于规划运城经济社会发展前景，厘清发展思路，扭住矛盾关键，激活发展优势，实现在新时代条件下的创新突破具有重要意义。

2020年1月6日，市委书记丁小强来运任职仅十天时间，在分析研判运城形势的基础上，就敏锐而坚定地提出了“打造黄河流域（运城段）生态文明示范带”的规划，并在1月20日的市委经济工作会议上作出了具体部署。丁书记提出的这一战略规划非常符合运城实际，准确切入运城地处黄河流域中游、汾渭平原腹地的特点，正确把握创建生态文明示范带的条件和优势。

按照运城市委安排部署，各县（市、区）、各相关部门积极推进示范带建设，编制了“黄河流域（运城段）创建生态保护和高质量发展示范区规划”，主动与国家、省相关部门对接，争取将一些重大事项、重大项目纳入国家和省规划。随着这一伟大工程进一步展开，越来越迫切需要我们面对和回答这样几个重大而深刻的理论与实践问题。笔者从个人角度理解市委提出的“打造生态文明示范带”，其核心要义是想通过生态文明创建，以点带面推动经济高质量发展，重点在扬运城市生态之所长，关键是起示范引领的作用。因此，为贯彻落实总书记讲话精神，突出运城市生态保护基础，发扬生态治理优势，推动经济高质量发展，笔者提几点建议。

一、建议进一步明确生态文明示范带方向和重点。紧紧围绕总书记讲话提出的“中游抓治理”这一核心要求，立足民生改善之大计，打好生态治理组合拳，切实抓好总书记明确提出的涉及运城的重大事项和重点项目，统筹山水林田湖草一体化保护和修复，谋划推进一批事关全局的生态保护和高质量发展重点工程，着力提高生态治理效率，增强生态系统稳定性，以生态环境高水平保护促进运城经济高质量发展。

二、建议加快落实总书记明确提出的重大事项和重点项目。一是推进汾渭平原粮食主产区建设。总书记讲话中提出“汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献”。建议因地制宜推进现代农业发展，能果则果，能粮则粮，确保粮食播种面积和产量不减少，为国家粮食安全作出运城贡献。二是大力建设旱作梯田、淤地坝。总书记讲话中明确“有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝”。运城市沿黄河的河津、万荣、临猗、永济、芮城、平陆等县（市）处于黄河高阶台地范围，非常适宜而且非常有必要建设梯田和淤地坝。建议在运城市大力推进坡改梯项目，每个县推进1—2个示范项目和样板工程，大力发展旱作农业特色产业。同时，在具备条件的地方大力建设淤地坝，做到应建尽建、能建尽建，切实强化水土保持治理，提高土地利用效率。三是推进汾河入黄河口湿地建设。总书记讲话中两次提到汾河污染治理问题，汾河从运城市流入黄河，入黄河口治理的好坏是整个汾河治理的关键。建议加快推进汾河入黄河口湿地建设，守住治污净水最后一道防线。四是推进小浪底水库清淤工程。总书记讲话中指出“小浪底水库调水调沙后续动力不足，水沙调控体系的整体合力无法充分发挥”。建议尽快启动小浪底水库清淤工程，有计划地将小浪底库尾粗沙挖出，堆放在库区周边的存淤区，用作建筑材料，提高水库减淤效率和使用寿命。

三、建议率先推进一批事关全局的生态保护和高质量发展重点工程。一是以壮士断腕的决心推进化工厂搬迁。率先在黄河流域提出化工厂搬迁行动计划。建议在主河道和重要支流1公里内的化工厂全部搬迁，5公里内的工业企业全部实现零排放。二是以建造园林的标准加大村庄环境整治。率先在黄河沿线村庄开展城乡人居环境整治，结合村庄合并、易地扶贫搬迁、农村厕所革命，确保沿黄5公里内的农村污水、垃圾100%处理。三是以精益求精的匠心推进沿黄生态廊道建设。结合黄河一号旅游公路建设，在沿线规划建设1—2公里的防风固沙林带，高标准打造沿黄生态带、景观带、产业带。四是以创意雕塑的理念讲好黄河故事。做好“文物、文化、文学、文艺”的有机结合，运城市具有丰富的文物资源和深厚的文化底蕴，应着重在编故事的“文学升华”和讲故事的“艺术演绎”上下功夫。建议沿黄河各县（市）围绕一个主题，突出龙头景区（点）的打造，将碎片化的文化记忆进行整合，促进多点融合联动，切实讲好黄河文化的河东故事。例如河津市依托龙门景区讲好“鱼跃龙门”的故事，万荣县依托后土祠景区讲好“华夏之源”的故事等等。

（申东明/文 作者单位：晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区办公室）