运城市生态环境局 2022年法治政府建设年度报告

运城市生态环境局 2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在市委、市政府的正确领导和省生态环境厅的精心指导下，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、市关于法治建设的重大决策部署，严格按照职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府工作要求，加强法治机关建设，加大普法宣传力度，强化法治思维意识，提升依法行政能力，有效推动了全市生态环境系统法治建设工作向纵深发展，较好地完成了法治政府建设各项工作任务。现将我局2022年法治政府建设工作报告如下。

　　一、强化组织领导，以制度化深入推进学习贯彻落实习近平法治思想

　　我局高度重视法治政府建设工作，成立了以局长为组长的法治政府建设工作领导小组，明确领导小组工作职责和具体承办科室，建立了工作机制，以制度化全面推进法治建设工作。一是深入学习贯彻习近平法治思想。制定了中心组学法制度和年度学习计划，制定《生态环境系统普法责任清单》《领导干部应知应会法律法规清单》，将习近平法治思想、宪法、民法典、环境保护法律法规、廉政法律法规和党内法规制度，纳入中心组理论学习、主体党日活动和日常学习培训内容，进行重点学习。2022年，中心组学习习近平法治思想6次，支部学习7次。全市生态环境系统党员干部法治理念、宗旨意识得到进一步增强。二是强化普法宣传。为进一步加大全民普法力度，制定了《运城市生态环境系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》。以开展“世界环境日”“宪法宣传周”等主题活动为契机，以生态创建为载体，开展法律法规宣传进园区活动，在学校、社区举行宣传活动共5次。6月5日在南风广场举办“生态环境杯”运城市书法篆刻作品展，展示作品600多件。联合运城市人民检察院在南风广场设立生态环境咨询台和签名墙，共发放宣传资料1000余份，签名承诺600余人次，接受现场咨询400余人次。指导运城生态环境监测中心开展环保设施向中小学生开放活动3次，指导运城首创水务有限公司污水处理厂设立公众开放基地，提高了普法宣传的时效性和广泛性，提升了公众生态文明和法治观念。三是深入开展送法入企和以案释法活动。按照《关于开展2022年度以案释法工作的通知》要求，8月、11月，柴瑞萍、高强两位副局长录制《法治面对面》节目，深入解读《运城市涑水河流域生态修复与保护条例》和《运城市大气污染防治条例》，在运城市电视台播放，提高了地方性法规的宣传实效。向全面依法治市委员会报送《运城市李某等涉嫌非法排放、倾倒危险废物污染环境案》等三起典型案例；结合生态环境业务特点制定《2022年“谁执法谁普法”工作方案》，把普法教育贯穿于行政执法事前、事中、事后全过程，使群众在解决问题过程中了解生态环境法律知识，树立法治观念。推动执法、服务、管理与普法的深度融合，为深入推进全市高质量转型发展营造良好的法治环境。

　　二、发挥党组领导核心作用，完善工作机制，落实第一责任人职责

　　充分发挥局党组的领导核心作用，及时传达学习中央和省、市法治建设会议精神，不定期研究法治建设工作和依法行政落实工作，将法治建设纳入本单位全年工作总体规划、年度计划和目标责任考核体系。一是落实第一责任人职责。结合生态环境系统实际，印发了《2022年运城市生态环境局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，将法治建设重点工作任务分解细化，逐项明确责任科室、完成时限和工作要求，确保法治建设各项任务落到实处。二是完成行政执法体制改革。根据事业单位重塑性改革要求，结合生态环境机构监测监察执法垂直管理改革和综合行政执法改革有关精神，我们将盐湖区执法队整合为2个执法分队，对部分执法分队人员编制进行了调整，保证了我市生态环境综合行政执法分队的均衡性。不断加强队伍装备建设，持续提升执法能力，对移动执法系统进行了升级改造，补充手持移动执法终端21部，配备执法记录仪120台，在执法现场全过程使用移动执法平台和执法记录仪。三是加强行政执法监督，有效化解社会矛盾纠纷。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，今年按时办结人大、政协建议提案17件，答复率和满意度均为l00%。依法分类处理信访诉求，按时完成信访调查和回复。今年以来，共接受群众投诉环境信访390件，办结352件，正在办理38件，回复满意率l00%。

　　三、依法全面履行政府职能，扎实推进法治政府建设工作

　　一是严格执行重大行政决策法定程序。为提高生态环境管理的民主决策和科学决策水平，4月份制定了《运城市生态环境局重大行政决策管理办法》。实施行政处罚和重大项目审批集体讨论制度，成立案件审查委员会和项目审查委员会，对全部行政处罚案件和重大项目审批提交会议集中讨论决定，并邀请纪检组全程参与。二是坚持全面推行行政执法“三项制度”。3月份修订了《运城市生态环境保护综合行政执法队行政执法文书样式制作规范》《运城市环境行政处罚一般程序指南》和《运城市环境行政处罚一般程序时限规定》，进一步规范了生态环境行政执法行为，作出的重大行政执法决定均进行三级审理、复核，保障了重大行政执法决定科学民主合法，2022年重大行政执法决定法制审核38件。三是强化行政规范性文件审核。聘请资深律师团队作为法律顾问，为我局在行政执法过程中遇到法律难点、疑点提供详细的指导、解释，对合同、招标、重大行政处罚、规范性文件等合法性方面进行审查把关，并要求法律顾问在行政应诉和行政复议案件中发挥作用，从而保障了生态环境执法的公正性。今年出具法律意见书5份，审核合同文书48份。四是依法全面履行生态环境保护职能。先后开展“利剑斩污”专项行动、汾河流域“清废”行动、非道路移动机械专项执法行动、重点区域空气质量改善夏季监督帮扶行动、涑水河流域排水企业专项检查、汾河流域入河排污口整治等专项行动，使环境污染隐患得到进一步整治。推行“双随机”抽查机制，今年以来共抽查企业361家，责令整改13家，立案处罚2家。深入推进“两法衔接”工作，我局与运城市公安局、运城市人民检察院联合印发了《关于进一步加强生态环境保护综合行政执法与刑事司法衔接工作的通知》，并建立微信工作群，及时沟通共享案件线索、案件移送、信息发布等工作，基本形成了信息共享机制化，案件移送标准和程序规范化。五是强化行政执法人员岗位培训。按照市司法局统一部署，组织所有行政执法人员2900余人次参加了“行政执法大讲堂”、《行政处罚法》等业务培训。为通过公共法律知识考试的3名公务员办理执法证件，及时清理退休、调出人员执法证件16个。组织公务员和执法人员738人次参加生态环境部、省厅组织的生态环境法治培训、生态环境损害赔偿制度培训、《中华人民共和国噪声污染防治法》《生态环境损害赔偿管理规定》《山西省汾河保护条例》等新出台法律法规和地方标准业务培训，提高生态环境执法人员的业务素质水平。六是严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。我局认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。严格执行诉讼案件行政机关依法出庭制度，重大案件主要负责人出庭应诉，其他案件由分管法制工作的局领导出庭应诉。2022年我局无行政应诉案件。七是社会信用体系建设工作有序开展。为深入贯彻落实省市社会信用体系建设决策部署，我局制定了《生态环境局2022年社会信用体系建设行动方案》，明确了责任科室，保证了各项工作的有效落实，扎实开展了“企业成诺信息归集”和“注册信易贷平台”工作专项行动，完成36家企业的承诺信息归集任务。八是生态环境领域立法工作进一步完善。今年，我局积极配合市人大开展了《黄河保护法》《运城市国家湿地公园保护条例（草案）》和《运城市古堆泉水资源保护条例（草案）》立法调研及草案修改等立法工作。

　　四、认真整改督查反馈问题、推动法治政府建设纵深发展

　　按照《落实〈省委依法治省办关于对运城市开展全面依法治省督察的反馈意见〉整改方案》（运法治办〔2022〕3号）要求，我局认真落实反馈意见，充分认识督察反馈整改工作的重要性和紧迫性，制定了《全面依法治省督察反馈问题整改方案》，对反馈问题全面彻底予以整改。制定出台了《运城市生态环境局重大行政决策管理办法》《运城市生态环境局重大行政决策事项目录》，明确了我局重大行政决策事项，把重大行政决策制度落实到我局各项决策过程中，进一步规范了重大行政决策过程；与运城市公安局、运城市人民检察院联合印发了《关于进一步加强生态环境保护综合行政执法与刑事司法衔接工作的通知》，基本形成了信息共享机制化，案件移送标准和程序规范化；制定了《运城市生态环境保护部门协调联动执法实施方案》，明确了生态环境、城市管理、市场监管、规划和自然资源等各部门生态环境保护责任，厘清执法职责界限，实现了各部门生态环境保护执法工作有效衔接；通过选拔高素质年轻干部进入执法队伍、加强全体执法人员业务培训，提高了现有执法人员整体执法能力素质，提升了生态环境执法队伍整体执法水平。通过反馈问题的整改进一步规范了生态环境执法工作，提高了生态环境系统法治政府建设质量和水平。

　　五、存在的问题

　　一是在学习贯彻落实习近平法治思想及普法宣传方面，学习贯彻的长远安排、专项安排方面有待于进一步细化；二是因疫情影响在落实执法人员入职培训、定期轮训方面还有不足。

　　下一步，我局将全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，将法治和德治有效融合、法治建设与法律应用有效衔接、执法与普法有效互动，认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面完成年度法治政府工作任务，为改善全市生态环境质量作出更大的贡献。

　　运城市生态环境局

　　2023年1月30日