李扬：现代农业引领乡村振兴的若干思考

习近平总书记指出，农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，要让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。这个重要论断，深刻阐释了新时代农业农村现代化的核心要义和科学内涵。

在基层工作，我体会到农业农村现代化应该表现在以下方面：农业方面，一要生产设施化，二要社会服务化，三要产业融合化。农村方面，一要生活便利化，二要环境绿色化，三要治理高效化。农民方面，一要农民技能化，二要乡风文明化。以上可以总结为“人”的现代化、“物”的现代化、“治”的现代化三大类别。这三个现代化构成了全面推进乡村振兴的基本支撑，也是农业农村现代化的主要目标和落脚点。

东郭镇产业发展基本情况和主要问题

东郭镇耕地总面积2.1万亩（人均1.3亩），由于土地效益低、人均亩数少，导致长期以来农业发展滞后。农户收入调研样本反映出，东郭群众“外出务工收入”占家庭收入比例高达70%。

近年来，盐湖区委、区政府准确定位东郭镇产业发展方向，提出了发展文化旅游、城市休闲度假产业的总思路，在政府资金投入的同时，吸引社会资本投资文旅产业。经过几年发展，文旅项目“带状串联”的分布态势已现雏形。2018年以来，文旅产业迅速发展成东郭镇的支柱产业，2021年，全镇接待游客400万人次，带动就业人口约3000人。

在运城市委“城乡融合发展试验区”和盐湖区委“宜居宜业宜游首善之镇”发展思路的引领下，东郭镇在发展富民乡村产业、丰富乡村经济业态、拓展农民增收空间上持续发力，在产业植入上走在了全区发展前列，但也存在一些矛盾和问题，主要体现在两个方面：一是政府投资和社会投资带动群众就业空间和增收致富效果还没有彰显，二是农业、农村、农民的现代化水平，距离“八个现代化”还有很大差距。

未来五年现代农业的发展趋势

加强规划引领，是推进经济社会发展的重要措施。2022年2月，国务院出台了《“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称《规划》），对“十四五”时期推进农业农村现代化的战略导向、主要目标、重点任务和政策措施等作出全面安排，系统谋划了9个方面、58项重大工程，是我国首部将农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进的重大规划。

从《规划》的表述中，可以看到未来农业发展的主导方向和趋势，一是规模化农业占比会逐渐提高，二是各类新兴农业主体（如家庭农场、农创客、农业职业经理人）将会不断出现，三是农业科技支撑不断增强，以及由农业规模化、人才化、科技化带来的使农业更精准的数字农业、使农业生产更环保的生态农业、使农业更高效的设施农业、使农业生产更专业的托管农业、使农产品更好卖的电商农业、使农产品品质更稳定的品牌农业等将会越来越多。

东郭镇在农业农村现代化中的实践和努力方向

一、“人”的现代化——培育孵化“新农人”

从东郭镇1.7万人口的调研统计样本来看，从事农业生产经营的起始年龄已经达到45岁以上，且主要分布在55岁—70岁之间。农村的年轻人，宁愿在城镇化的过程中从事非农化的其他行业，也不愿回家从事农业生产。主要原因是“生产收益低，收入不稳定”。究其根源，是因为很多年轻人在短期内难以成长为“高素质农民”。

什么是高素质农民？是有思想、有文化、懂技术、善经营、会管理的农业人才，是有综合性的知识储备，懂得风险控制、管理工人、农业技术、资金运营、市场营销和互联网流量的专业类人才，是用“新思维”在农业产业链中获得收益的人，即新农人、农业职业经理人（以下简称“新农人”）。农业农村的现代化，如果没有“新农人”的融入，是很难落地的。

而能达到“新农人”标准的，能够专业做农业技术、电商、栽培管理、农事服务、农产品营销的群众，数量并不多。我们最近做了一个活动，就是每个村选取一个勤劳致富的家庭，录制一个宣传片。录制的初衷，是在全镇营造一个“撸起袖子加油干”的群众创业氛围，可是录制引发的思考，远远大于营造氛围本身。我们拍摄了下段村的一个草莓种植户、一个西红柿种植户，下月村的一个葡萄种植户。从他们身上，看到了坚守田间的群众在农业技术的提升、农产品质量的提升方面作出的努力和探索，也看到他们投资失败的艰辛和沮丧。不忘初心，能为这部分在农业领域里坚守的群众创造什么样的环境、提供什么样的政策扶持，考验着东郭镇干部的能力和智慧。经过多次研究，我们对接蓝城集团谋划在现代化农业领域投资方向，将创新交给市场，做一块东郭镇现代农业试验田——南山农场。

二、“物”的现代化——发挥市场引领力，发展现代农业

在东郭镇“三步走”的发展路径——政府投资、社会投资、产业落地的层次梯队中，“政府投资”已经基本完成了它的阶段性使命（道路建设、美丽乡村建设示范带、主街道风貌改造、南山运动公园建设等），目前的主要任务，是要发挥好政府投资“四两拨千斤”的作用，撬动更多社会资金配置到农业农村中去。在群众投资能力弱、村集体经济合作社不具备经营专业知识的情况下，东郭镇考虑把这个任务交给市场。由社会资本负责项目的策划、运营和投资，探索东郭现代农业发展的解决方案。让市场和资本承担风险和收益，让有志于从事现代农业的群众、有志于回乡创业的年轻人能够规避小农经济投资风险，轻资产、重运营，成为“南山农场”这块试验田的农业职业经理人。

理想的合作模式是：南山农场通过土地流转，将村民手上零散的土地集中起来，统一进行规模化经营和管理。通过规模化和生产效率的提高来降低成本，依托市场化的科研团队、营销团队扩展利润空间，实现更高的亩产收益。同时，让这个农场成为一个载体，让参与进来的新农人、返乡创业的大学生、年轻人，开发出更多工具，比如网络工具、现代化种植技术、销售渠道、农副产品品牌化等，让他们去不断学习、提高认知、提高收益，成为一名“农创客”。

三、“治”的现代化——加快完善优质的农业社会化服务体系

农业社会化服务体系是否完善，是衡量一个区域农业现代化的重要指标。农业社会化服务体系，是指根据农业生产各个环节的需要，由社会各方面向农业经营者提供经济和技术服务的总和。农业社会化服务组织包括：政府公共服务体系、涉农企业、科研院所、农业金融机构等，主要为农业提供资金、信息、农业技术、农业生产资料、农产品供销等服务。

东郭镇在农业现代化的基层治理领域，能力还比较薄弱，至今没有一个成气候的村组织领办农业专业合作社。而村组织领办合作社是目前已经在很多农村探索有效的乡村治理和集体经济发展的好模式。比如山东寿光市寨里村，有先进的种植技术、种植模式与销售模式、国内单体最大的玻璃智能温室，单个温室占地120亩，相当于11个足球场，涉及专利120余项，有全国蔬菜质量标准中心、中国科学院、中国农业科学院、国家农业化信息技术研究中心等科研院所入驻并提供相关服务，智能温控等智能设备能够实现精准生产，做到节水、减肥、减药，提高劳动生产率。在治理理念上与先进相比，我们还是有相当大的差距。

农业已经进入一个重大的变革期，在变革期，有危机也有机遇。坚持立农为农，如何发挥好乡村产业发展的基本导向作用，如何把就业机会和产业链增值收益更多地留给农民，是我们基层干部最应该思考的问题。

（李扬/文  作者系盐湖区东郭镇党委书记）